广东佛山市法治财政建设体现“三个注重”
近年来,佛山市不断加强法治财政建设,重视和加强法制宣传和教育,并构建起了贯穿财政资金收支、覆盖行政事业单位国有资产、政府性债务、社保基金管理的财政管理监督体系。总体来看,市财政局法治财政建设主要体现在“三个注重”:
一、注重制度建设。在各项财政管理监督工作中,市财政局非常重视制度建设。例如,起草并由市政府印发《关于加强佛山市级财政资金支出审批管理的暂行规定》,明确了各种财政资金的审批权限;有各种对专项资金的管理办法,如《佛山市建设农业现代化园区专项资金管理办法》;在改革中形成的规范性文件,如《佛山市市级单位财政国库管理制度改革实施办法》;以及对某项业务的规章制度,如《佛山市级政府采购业务操作基本程序》,等等。这些规范性文件和管理制度是对财政法律法规的细化和补充,是随着经济社会的发展,市财政局根据法律依据、管理对象的变化,结合管理的需要,及时修订和制定好规范性文件和管理制度,并成为财政部门实施行政管理和财政管理的重要依据。
二、注重以改革促监管。佛山市各级财政部门大力深化财政改革,以改革来完善管理手段、规范管理流程、约束管理行为,依法理财措施不断完善。
一是通过“收支两条线”管理改革,规范了非税收入管理行为,有效遏制了乱收乱罚、截留挪用、坐收坐支等现象。
二是通过部门预算改革,将部门的预算内外收支全部纳入预算,实现了一个部门一本预算,增强了财政资金使用的透明度,预算管理的规范化、制度化、科学化水平不断提高。
三是通过国库集中支付改革,逐步将政府性资金纳入国库单一账户体系,财政资金支付更加规范和安全。
四是通过财政绩效管理改革,将绩效评价结果作为预算编制的重要依据,提高了预算编制的科学化水平,提高了财政资金的使用效益。
五是通过加快公务卡结算制度、财务核算信息集中监管、预算执行动态监控等改革,进一步提高了财政财务的透明度,加强对财政支出的源头监控。
三、注重财政监管的信息化建设。在财政监管工作中引入和运用现代化的信息技术,可以统一业务规范,强化实时监控,将监督的时点提前到事中,大大增加了监督的深度和广度,并有效提高监督的效率。近年来,佛山市以“金财工程”建设为契机,大力加强财政监管的信息化建设。
一是建设与完善国库集中支付操作系统,设立专职的监控岗位,实时监控预算单位每一笔授权支付支出,并将监控结果报告给相关业务部门,强化财政资金的管理和监督。
二是市财政局研发了“财政查询监督系统”,实现了财政国库支付系统与市人大、市审计局联网,使人大、审计部门可以对国库集中支付资金运作进行远程实时在线监控,为人大、审计加强对财政的监督提供了更便捷的渠道。
三是依托市非税收入管理系统,统一收费项目与标准,规范非税收入征缴,并推广“一站式”服务的非税POS机刷卡收费模式,在规范管理的同时,解决了群众缴费难的问题。
四是在全市推广应用电子政府采购管理交易平台,在规范政府采购行为的同时,进一步提高了政府采购的透明度。
五是提升资产信息化管理水平。市、区都实现了资产管理的信息化,通过资产数据及时更新和共享,提高资产增量预算的科学性,促进了预算管理与资产管理的紧密结合。
六是运用先进的信息技术,加快财务核算信息集中监管系统的建设和应用,统一预算单位会计核算软件和规程,通过网络集中预算单位的会计信息和数据,建立一个“会计数据大集中”的财务核算集中监管系统模式。
七是加快预算执行动态监控系统的建设和应用,通过监控系统全面跟踪财政资金支付的整个操作流程,动态监控每一笔财政资金支付的详细交易记录,及时核实预警疑点,迅速纠正查实问题,即时通报违规情况,形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。
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