关于印发《安徽省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020年）》的通知

各市、县（区）财政局，省直有关部门：

　　为加速我省会计行业人才培养步伐，不断优化会计人才结构，逐步提升会计队伍综合素质，根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》和《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，结合我省会计人才发展实际，我厅研究制定了《安徽省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年十二月二十日

　　附件：

安徽省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020年）

　　为加速安徽崛起，实现人才强省战略，全面提升会计人才队伍整体水平，促进安徽经济社会又好又快发展，根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》和《安徽省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，结合全省会计行业人才发展实际，制订本规划。

　　一、加快推进会计人才建设的重要性和紧迫性

　　会计人才是人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。经济越发展，会计越重要。高素质的人力资源是发展安徽经济的根本保证。加强会计人才队伍建设，着力培养高层次会计人才，是实施人才强省战略的重要内容，对于提高会计行业核心竞争力，充分发挥会计职能作用，推动经济文化强省建设具有重要的现实意义。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门不断创新管理方式，大力推进会计人才队伍建设，取得了重大成果。一是会计人才队伍不断壮大。截至2010年底，全省共有44.7万持证会计人员；具有会计专业技术资格的11.5万人，其中：初级资格会计人才7.8万人，中级资格会计人才3.5万人，高级资格会计人才0.2万人。二是会计人才整体素质稳步提高。通过学历教育和在职后续教育，具有专科及本科以上学历的会计人员比重有所增加，达到21万余人，约占会计人员总数的46.67%.会计人才学历结构不断优化，人才整体素质稳步提高。三是会计人才发展环境明显优化。会计职业领域已从传统的记账、算账、报账为主，拓展到内部控制、企业并购、战略规划以及会计信息化等高端管理领域，会计人才队伍发展体制机制进一步完善。四是会计人才管理体制逐步完善。会计人才行政管理体制上形成了省、市、县财政部门分级负责的会计人才行政管理格局，为会计人才发展搭建了完善的服务体系。

　　同时，我们也应清醒地认识到我省会计人才发展总体水平同我省经济社会发展需求相比还有一些不相适应的地方，主要表现在：会计人才缺乏合理有序流动，会计人才市场管理有待进一步加强；会计人才队伍的整体水平有待提高，高层次、复合型会计人才缺乏。

　　随着经济全球化深入发展，未来十年，是我省顺利实现经济转型、全面建成小康社会、加快安徽崛起的重要时期，也是我省会计行业发展的重大机遇期。我们要认真贯彻国家、省有关人才规划精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，统筹规划，深化改革，突出重点，整体推进，不断开创会计人才工作新局面。

　　二、指导方针

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着以人为本的原则，大力推进会计人才战略，健全会计人才发展体制机制，优化结构和布局，创新培养使用模式，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为我省经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。

　　三、总体目标

　　争取通过十年的时间，逐步扩大会计人才资源总量，进一步提高会计人才素质，不断优化会计人才的分布层次和类别结构，打造会计人才竞争优势，为我省经济社会发展奠定人才基础。

　　四、主要任务

　　（一）着力培养一批具有国际战略思维的高级会计人才。计划到2020年，力争使高级会计师（副高）人数突破6000人，覆盖全省各类经济组织。力争使全省会计领军人才人数突破500人，引领我省经济快速健康发展。同时，大力向财政部推荐各类优秀会计领军人才，拓宽人才培养渠道，创新人才培养模式。在此基础上，积极推行正高级会计师考试与评审制度，不断完善我省会计人才评价体系，调整完善会计人才结构。造就一批精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和较强经营管理能力，能胜任大中型企事业单位工作的高素质、复合型、国际化的高级会计人才。

　　（二）着力培养一批具有影响力的会计科研教育人才。加大会计科研教育投入力度，积极引导全省高等院校不断壮大会计师资队伍，加快会计人才培养步伐，特别是高端会计人才培养。造就一批具有较高影响力和知名度的会计学术带头人，使其具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，不断促进会计理论和会计教育持续繁荣发展。

　　（三）着力锻造一支富有创先争优精神的注册会计师队伍。未来10年，要持续深入贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进我省注册会计师行业持续健康发展的意见》（皖政办〔2010〕35号）精神，加快注册会计师行业人才培养和建设，深入挖掘行业潜力，不断提高执业水平和执业质量，努力营造开放、公平的竞争环境，为我省的经济发展保驾护航。

　　（四）着力打造一支适应经济发展需要、结构更趋合理的会计人才梯队。本着“突出重点，兼顾一般”的原则，不仅要培养高端会计人才，更要着眼于我省实际，培养适应经济发展需要、不同层次的会计人才，提升会计队伍整体素质，优化会计人才资源结构，合理规划会计人才布局。到2020年，力争使会计从业人员总量净增加65%，达75万人，具有会计专业技术资格的会计人才比例提高到30%，达22万人。其中：初级资格会计人才达15万人，中级资格会计人才达6.4万人，高级资格会计人才达6000人，力争使高、中、初级会计人才比例达到3：30：67.既要保持会计人员的稳定性，也要加快推进会计人才在区域内的合理流动，形成良性互动的发展态势。

　　五、主要措施

　　（一）继续深化高级会计人才选拔培养工作。一是按照财政部《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》、《安徽省会计领军人才“三五”工程培养规划》和《安徽省会计领军人才“三五”工程培养实施方案》的相关要求，扎实开展全省会计领军人才选拔培养工作，全面提升学员综合素质，积极引导学员开展会计理论课题研究，充分发挥会计领军人才对经济发展的引领作用。努力造就一批具有国际视野，能参与战略经营和管理决策，随时洞悉行业发展趋势，能够解决单位复杂经济问题的复合型高端会计人才。二是不断完善正、副高级会计师选拔和评审制度。加强与企业、高校等单位的协调与配合，探索、创新高级会计师选拔、使用机制，力争做到人尽其才。三是进一步强化总会计师职能。总会计师是单位的行政职务，主管经济核算和财务会计工作，具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业水平和管理能力。我们要进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位。探索建立科学的总会计师评价体系，完善总会计师评价标准，积极推动企事业单位设置总会计师。

　　（二）不断完善普通会计人才管理。一是强化会计专业技术资格考试考务管理。考试作为选拔评价会计专业技术人才的重要手段，必须严格管理，完善各项考务制度，推进信息化建设，严厉打击高科技考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。二是加强会计从业资格管理。根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》，严格加强会计从业资格管理，把好入门关。深入实施会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。建设完善会计人员信息化管理平台，力争实现科学化、精细化管理。三是创新会计人员继续教育制度。要根据《会计人员继续教育规定》，在严格继续教育学时制度的同时，不断创新继续教育内容和手段，普及网上远程教育。严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为，不断规范培训市场。

　　（三）建立健全会计人员评选表彰机制。按照《会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，强化协调配合，健全表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，努力将全省会计人员评选表彰纳入到人事、工会等省级表彰奖励范畴。各地要结合本地区实际情况，依法健全评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作，在全社会形成有利于会计人才培养、成长的良好环境。

　　（四）积极推动会计理论研究和学术交流。健全理论研究和学术交流体制，逐步建立起以省会计学会为主导，高校、企业、会计师事务所以及部门单位共同参与，理论与实务相结合的会计理论研究机制，逐步提高会计类课题层次和社会影响力，为全省财政会计工作服务。各级财政部门要建立以用人单位为主体、以市场为导向的产学研战略联盟，推广以院校教学为主体、以单位实践为补充的会计人才培养模式，搭建会计人才培养平台，推动培养应用型会计人才。

　　（五）大力支持注册会计师行业做大做强。全面落实国办56号和皖政办35号文件精神，通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的注册会计师。通过继续教育、境外深造以及交流实践等方式，全面提升会计师事务所执业人员的职业道德水平和专业胜任能力。

　　六、组织实施

　　（一）切实加强组织领导。在财政部和省委、省政府相关部门及人才工作领导小组的指导下，省财政厅具体负责本规划的组织实施工作。各市财政局根据本规划要求，结合实际，编制本地区会计人才发展规划和具体实施办法，以形成全省会计人才发展规划实施体系。各相关单位和部门要高度重视会计人才队伍建设，制定本单位、部门会计人才发展规划，为会计人才成长提供必要的组织保障和经费支持，充分发挥会计人才作用。

　　（二）营造良好的社会环境。各地各部门应大力宣传实施本规划的重大意义，认真领会、贯彻国家人才工作的重大战略思想和方针政策。严格依据《会计法》，进一步规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职责，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益中的作用，做到以人为本、重视人才、关心人才的良好氛围。

　　（三）建立规划实施评价制度。各级财政部门和会计人才用人单位要建立健全本规划实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导；要根据实施中发现的问题，及时采取有效措施，确保各项任务落实到位。