广东南雄市财政局多举措构建“阳光监管”机制
随着财政职能的转变,财政资金不断增多,确保财政资金安全、有效成为财政部门工作的重中之重。为此,南雄市财政局多举措、内外并举积极实施“阳光监管”,让财政资金和财政事务管理在阳光下操作,接受社会和群众的监督,增强财政运行透明度。
一是建立“阳光使者”库。
南雄市财政局以权力运行“阳光工程”为契机,从“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、群众代表、监督类代表中选出责任心强,具有正义感的代表30名,组建了财政局“阳光使者”队伍,对重大项目决策、大额资金使用、资产处理、人事任免等进行列席会议,参与监督。
二是实行阳光预算。
在编制部门预算过程中,坚持“两上两下”原则,细化预算,让人大代表和人民群众广泛参与监督;在预算执行方面,严格按照年初人大会通过的预算草案执行预算,规范执行预算追加和超预算拨款程序,刚化预算,实行精细化、透明化管理,让财政收支更透明,实现依法理财、民主理财。
三是健全强农惠农资金发放机制。
为更好地接受群众的监督,今年3月份,南雄市财政局先后向18个镇(街道)财政所印发了强农惠农政策便民服务卡和服务质量监督卡各3000张,制作了强农惠农公示栏,摆放在财政所显眼位置,对涉及强农惠农政策、资金和标准进行公示,主动接受社会各界的监督。同时,对强农惠农资金如种粮补贴、生态公益林、家电下乡等实行“一折通”,完善资金发放机制,确保资金及时、足额发放到位。
四是建立纪检监察实时监控财政资金机制。
为确保财政资金的安全、有效。南雄市财政局充分发挥市纪委派驻财政纪检组的作用,由纪检组牵头,局监督办配合,成立财政资金使用监督小组,介入到财政资金各环节的实时监控,包括分配、申请、审核、支付等各环节,纪检监察可随时随地对财政资金使用情况进行监督检查。
五是建立健全财政资金运行管理机制。
南雄市财政局通过不断深化财政体制改革,建立健全财政管理体制,强化财政资金运行管理。在国库集中支付改革上,设立零余额账户,取消“预算外资金”,将所有部门纳入集中支付,提高直接支付比率,目前,直接支付比率达85%以上;在政府采购改革上,2009年实行“采”“管”分离,2010年底在韶关地区率先采取订购、议价、反拍措施进行政府采购,增加了政府采购透明度,让政府采购成为阳光下的交易;在国有资产管理上,2010年12月成立了国有资产管理办公室,作为国有资产监管机构,明确了公共资产管理中心职能,有效地加强了国有资产管理,避免了国有资产流失;在财政资金投资评审上,对项目资金,特别是基础设施建设全部要经过投资评审确定后,才能实行资金直接支付,提高了财政资金使用绩效,节约了财政资金。
六是推行党务政务公开机制,接受社会各界监督。
南雄市财政局严格按照党务政务公开要求,对“四重一大”进行公开。即重大项目决策、重大项目建设、重大人事任免、重大突发事件。特别是在中层干部人事任免和干部流转上,实行阳光操作,让“阳光使者”参与到重大人事任免上,进行全程监督,2010年对4名享受股级待遇干部进行公示,2011年对流转1名干部进行公开无记名投票。同时,通过运行OA网,扩大财政资金公开的范围,大力开展网上监督,及时答复并从严、从速解决人民群众反映的“难点”、“热点”问题。2011年累计接受和办理群众咨询和投诉28件,做到件件有着落,件件有回复。
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