民生投入与日俱增

　　2012年元旦，安徽颍上县的王大妈就赶到合肥市省立医院南区来做心脏手术。住在宽敞明亮的病房内，手术成功的王大妈心情也格外“晴朗”：“要不是参加新农合，我要多出两三万元呐！现在我们村几乎人人都参合，听说今年国家还给我们提高了补贴标准，政策是一年比一年好啊！”

　　王大妈说的提高补贴标准，是指从2012年开始我省将新农合财政补助标准由200元/人提高到240元/人，加上个人筹资部分，筹资标准提高至290元/人，同时新农合进一步扩大报销范围和比例，农民更加受益：新农合住院补偿封顶线由不低于10万元增加到不低于20万元，住院补偿比例也大幅度提升。

　　科学发展的出发点和落脚点是民生。近几年，我省不断扩大民生投入，做大“蛋糕”。据统计，2011年民生投入达2570亿元，占财政支出78.4%，地方新增财力80%以上用于民生。

　　民生投入最集中的体现就是民生工程。2007年我省率先在全国实施民生工程，以此为抓手，逐步推动各类民生问题的解决。2011年投入468亿元实施33项工程，办成了一批群众欢迎、社会满意的实事难事。今年投入资金更多，计划达到540亿元，民生工程越来越广泛地覆盖到事关人们切身利益的各个方面。

　　在民生工程的推动下，医疗、养老、失业、工伤、生育和农村社会保险制度先后建立，社会保障制度框架基本形成，一张“社会保障网”全面铺开。2010年我省开全国先河，开展基层医药卫生体制综合改革试点，促进基层医疗卫生回归公益性，让广大群众不仅看病方便安全，而且看病不贵。同时，所有县区全部提高农村低保标准。

　　收入分配亟须改革

　　要不断做大蛋糕，还要切好“蛋糕”、分好“蛋糕”。“尽管民生改善已经迈出一大步，但是当前我省仍存在许多迫切需要解决的问题，特别是百姓反映最强烈的物价、教育、医疗、住房、社保等问题。”省政府参事、省社科院研究员孙自铎认为，未来我省应继续加大力度与投入，以民生工程为抓手，改善与保障民生，这是保持经济可持续发展的基础，也是公共治理理念和社会进步的重要标志。

　　飞涨的物价，是2011年百姓感受最深的事，不少居民一声叹息：“收入跟不上物价上涨水平。”去年12月22日，中国人民银行发布的2011年第4季度城镇储户问卷调查显示：68.7%的居民认为物价“高，难以接受”。

　　省财政厅一份调研报告证实，“十一五”期间，我省城镇居民人均可支配收入增长速度很快，但也出现居民收入增速慢于经济发展、存在严重不平衡等显著特征。“2000年到2010年，全省GDP增长了304.72%，财政收入增长了611.72%，固定资产投资增长了1266.67%，工业企业利润增长了2118.42%，而同期城镇居民收入仅增长了198.22%，农村居民人均纯收入仅增长了173.13%，居民收入增长的速度显然较大幅度地慢于经济的增长。”

　　省财政厅有关负责人表示，居民收入增长慢于经济的增长，消费与投资结构不够合理，造成经济发展与居民生活的改善不相对称，制约了经济的长期持续协调发展。因此，一定要推进分配制度改革，完善社会保障体系，拓宽收入来源渠道，快速提升城乡居民收入水平，分好“蛋糕”，体现公平和正义。

　　“十二五”期间，我省将通过推进收入分配制度改革，力争到2015年实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标。实现这一目标，需要按照“提升过低收入，调节过高收入、扩大中间收入”的方向，推进分配制度改革。

　　织密社会保障网络

　　社会保障制度，既是市场经济的“稳定器”，也是促进居民收入增长同经济发展相适应的调节手段。近年来，我省社会保障建设快速推进，但由于历史欠账较多，保障体系尚不健全，覆盖范围不全面，保障标准偏低，影响了居民收入水平的提高，也限制了居民的消费能力。

　　改变这一现状，就必须继续坚持以人为本、富民优先，扎实推进民生工程，不断提高基本公共服务水平。首先就是巩固提升民生工程。据了解，今年民生工程计划投入540亿元，在2011年民生工程项目的基础上，退出3项新增3项，调整完善5项，提高6项补助标准，加强项目建后管理养护，继续提高民生工程的质量和效益。“今年尤其要把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业和推进新农村建设有机结合起来，充分发挥综合效应，不断增进群众福祉。”

　　其次，实施居民收入倍增规划。深入实施更加积极的就业政策，研究出台促进就业、扶持创业、完善扶贫开发等政策措施，深化收入分配制度改革，稳步提高企业最低工资标准，力争全省城镇居民可支配收入增长14.5%以上，农村居民人均纯收入增长14.9%以上

　　加强社会保险扩面征缴，规范养老保险省级统筹，全面实行医疗、失业保险市级统筹，实现新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善社会救助体系，加快保障性安居工程建设，多渠道利用社会资金，足额落实保障性安居工程配套资金。

　　据了解，整个“十二五”期间，我省将按照不低于16%的年均增幅加大投入，重点实施就业服务、社会保障、医疗卫生等重点民生工程项目，绘制出更加令人期待的兴皖富民和谐画卷。