甘肃省财政厅关于印发《甘肃省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020年）》的通知
甘财会〔2012〕13号

省级各有关部门、企业，各市（州）财政局：

　　根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和财政部《会计行业中长期人才发展规划》的总体要求，结合《甘肃省中长期人才发展规划》关于加强我省企业经营管理人才队伍建设目标的要求，我厅在结合甘肃省会计人才发展现状，广泛征求意见的基础上，制定了《甘肃省会计行业中长期人才发展规划（2011-2020年）》（以下简称《会计规划》），现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：甘肃省会计人才中长期发展规划（2011—2020年）

二O一二年二月九日

　　附件：

甘肃省会计人才中长期发展规划
（2011—2020年）

　　目 录

　　一、甘肃省会计人才队伍建设的紧迫性和重要性

　　二、指导方针和发展目标

　　（一）指导方针

　　（二）发展目标

　　三、甘肃省会计人才队伍建设的主要任务

　　（三）着力培养具有国内高水平业务能力的甘肃省企事业单位高级会计人才

　　（四）着力培养国内认可度高的注册会计师

　　（五）着力培养甘肃省的会计学术带头人

　　（六）着力统筹开发省内各层次会计人才

　　四、甘肃省会计人才队伍建设的主要政策措施

　　（七）加快甘肃省高端会计人才培养

　　（八）加强甘肃省会计人才开发投入

　　（九）健全甘肃省会计人员评选表彰机制

　　（十）深化甘肃省会计职称制度改革

　　（十一）加强甘肃省会计从业资格管理

　　（十二）完善甘肃省会计人员继续教育制度

　　（十三）推动甘肃省会计行业产、学、研战略联盟

　　（十四）建立甘肃省会计人才流动配置机制

　　（十五）重视甘肃省会计人才培养基地建设

　　（十六）实施甘肃省农村会计人才支撑计划

　　五、组织实施

　　（十七）加强规划实施的组织保障

　　（十八）健全规划实施的监控评估体系

　　（十九）营造规划实施的良好社会环境

　　为落实国家人才强国战略，促进我省经济社会又好又快发展，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和财政部《会计行业中长期人才发展规划》的总体要求，结合《甘肃省中长期人才发展规划》关于加强我省企业经营管理人才队伍建设目标的要求，全面提升会计人才工作总体水平，制定《甘肃省会计人才中长期发展（2011-2020年）规划》。

　　一、加强甘肃省会计人才队伍建设的必要性和紧迫性

　　会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。加强会计人才队伍建设，推动甘肃省会计人才队伍发展，不仅可以提高我省会计行业核心竞争力、有效发挥会计职能在我省经济社会发展中的作用，而且还关系到全国实施人才战略、建设创新型国家的大局。

　　自《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国注册会计师法》颁布以来，《企业财务通则》和《企业会计准则》发布以来，以不同类别和不同层级会计人才评价标准为核心、以会计人才管理制度为支撑的会计人才相关法律制度体系不断建立完善，会计人才管理体制初步理顺。我省会计人才队伍不断壮大。截至2011年底，甘肃省有 14.16 万会计从业人员，其中：具有高级职称的会计人员900余人；注册会计师 701人；副教授职称以上会计教育工作者约 600人。会计人才整体素质和专业水平逐步提高。会计人才成长与发展的环境明显改善。随着国家人才强国战略的深入实施，会计人才在推动企事业单位现代化管理、提升企事业单位核心竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用。同时，我们也应清醒地认识到，当前我省会计人才发展的总体水平同国内其他地区相比仍存在较大差距，主要是：高端会计人才缺乏，各个层次的会计人才结构和布局不尽合理，会计人才发展的体制机制有待完善，会计人才市场管理有待进一步加强，等等。

　　未来十年，是我国基本建成创新型国家、全面实现小康社会建设目标的重要时期，也是我省会计行业发展的重大机遇期。我们应进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，统筹规划，深化改革，重点突出，整体推进，不断开创我省会计人才工作新局面。

　　二、指导方针和发展目标

　　（一）指导方针

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，大力推进会计人才战略，健全体制机制，优化结构和布局，创新培养使用模式，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，以打造我省高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。

　　甘肃省会计人才发展的指导方针是：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。

　　——服务发展，以用为本。把促进我省经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕我省经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活人才作为我省会计人才队伍建设的重要任务。

　　——健全制度，创新机制。建立健全我省会计人才发展体制机制，为我省会计人才发展营造宽松环境，最大限度地激发我省会计人才的创造力。

　　——高端引领，整体开发。以全国会计领军（后备）人才工程为重要平台，培养我省高层次会计人才，带动我省会计人才队伍整体发展。统筹我省各类别、各层级会计人才资源开发，实现甘肃省会计人才水平赶超国内先进省份，以达到甘肃省会计人才队伍的全面协调健康发展。

　　（二）发展目标

　　到2020年，甘肃省会计人才发展的战略目标是：培养和造就一支会计人才数量逐年增加，结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的队伍，为我国在本世纪中叶基本实现社会主义现代化贡献一份力量。

　　——甘肃省会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长20%，较好地满足我省经济社会发展需要。

　　——甘肃省会计人才素质大幅提高，结构进一步优化。加强培养会计人员中涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才；继续增加各类别初、中级会计人才在会计从业人员中所占比重，力争使各类别高、中、初级会计人才比例接近或达到5:35:60，使会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。

　　——甘肃省会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。建成一批具有国内高水平的会计学术带头人和会计名家等高端会计人才。

　　——甘肃省会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制不断健全。基本形成会计人才辈出、人尽其才为我省乃至全国经济社会服务的局面。

　　三、会计人才队伍建设的主要任务

　　（三）着力培养具有国内高水平业务能力的甘肃省企事业单位高级会计人才。即精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，参与企业战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。

　　（四）着力培养国内认可度高的注册会计师。即职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富，是国内会计审计市场执业的会计师事务所合伙人和业务骨干。

　　（五）着力培养甘肃省的会计学术带头人。即具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，在国内享有较高知名度的会计理论和教育工作者。通过培育高端会计理论人才，促进我省会计理论和会计教育持续繁荣发展。

　　（六）着力统筹开发省内各层次会计人才。加快其他各类各级会计人才的培养，为单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备。突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。

　　四、甘肃省会计人才队伍建设的主要政策措施

　　（七）加快甘肃省高端会计人才培养。围绕全省经济社会发展重大战略部署，以高端会计人才为核心，培育组建高层次人才团队，提升会计人才发展整体水平。高端会计人才是会计事业发展壮大的重要推动力量，能够发挥引领和辐射作用。健全甘肃省高端会计人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。将高端会计人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养我省各部门、各系统的高端会计人才。

　　(八)加强甘肃省会计人才开发投入。建立政府投入为主导，用人单位、社会和个人积极参与的多元化会计人才投入机制。各级政府优先保证对会计人才发展的投入，省、市、县三级设立会计人才发展专项资金，纳入财政年度预算，保障会计人才开发项目的实施。国有、大中型企业要加大对会计人才开发资金的投入力度，用于会计人才开发和会计人员继续教育。

　　（九）健全甘肃省会计人员评选表彰机制。在全省开展会计人员评选表彰工作，激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与我国经济社会建设。按照《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，参照财政部会计司的具体做法，结合我省各部门、各系统实际情况，健全我省会计人员评选表彰机制，大力开展省级先进会计工作者评选表彰工作，以形成良好的会计人才培养、成长环境。

　　（十）深化甘肃省会计职称制度改革。会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策措施。会计职称制度要适应经济社会发展需要，不断完善，以达到提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架的目的。比照全国的做法，改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。

　　（十一）加强甘肃省会计从业资格管理。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度。从事会计工作的人员应当具备相应的专业基础知识，通过严格考试取得会计从业资格。我省按照财政部会计司的要求，加强会计从业资格管理，实行会计从业资格考试全国统一大纲、统一题库、统一标准。加快推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化、精细化管理。

　　（十二）完善甘肃省会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。严格执行会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。针对初、中、高级会计专业人员和注册会计师等不同层次的会计人员，组织开展继续教育。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育施教机构的监管，严厉打击虚假培训等行为。

　　（十三）推动甘肃省会计行业产、学、研战略联盟。产学研战略联盟是培养应用型会计人才的重要途径。建立以用人单位为主体、以市场为导向的产学研战略联盟。鼓励和促进专业院校与用人单位紧密合作，积极实施会计后备人才培养计划，推广以院校教学为主体、以中央在甘企业和我省大中型企业实践为补充的模式，在培养高端会计人才的同时，以高端会计人才带动、辐射中初级会计人员的培养模式。搭建会计人才培养平台，以培养甘肃省应用型会计人才。

　　（十四）建立甘肃省会计人才流动配置机制。建立会计人才流动配置机制是经济社会发展的客观要求。完善会计人才评价制度，在我省建立会计人才库，加强我省会计人才的管理，同时，发挥会计人才资源市场配置功能，科学规划，稳步推进，逐步形成与全国相统一的、开放的、有序的和竞争的甘肃省会计人才市场体系，实现我省会计人才在全国范围内的合理流动。

　　（十五）重视甘肃省会计人才培养基地建设。会计人才培养基地是实施会计人才队伍建设工程的重要场所。围绕加快陇东煤炭、油气资源开发，建设国家级煤电基地的要求，形成以兰州市为核心，辐射庆阳、平凉、天水、陇南的会计人才培养集聚基地；借助天水建设区域中心城市的战略布局，推动关中-天水经济区会计人才开发流动；以酒泉、嘉峪关为重点城市，形成辐射河西走廊的会计人才培养示范区，进一步加快甘肃省会计人才培养基地建设步伐；与省内专业院校合作，建设符合我省实际情况的培养基地。提升教学能力，充实师资队伍，升级教学软硬件水平，使甘肃省会计人才培养基地建设与我省会计人才发展要求相适应，有计划、有步骤、分层次地培养省内各类会计人才。

　　（十六）实施甘肃省农村会计人才支撑计划。围绕实现社会主义新农村建设阶段任务和战略目标，以深化农村村务公开和民主治理为目的，提高农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务。有计划、分阶段、分层次地在全省组织开展支农惠农财政、会计政策培训，逐步培训农村集体经济组织的会计人员、主要村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计。

　　五、组织实施

　　（十七）加强规划实施的经费保障。以国家《会计人才规划》和《甘肃省中长期人才发展规划》为指导，结合实际，编制我省各部门、各系统会计人才培养发展计划和具体实施办法，形成甘肃省会计人才发展规划实施体系。建立财政部门为主，用人单位和培养对象为辅的多元化经费投入机制，为我省会计人才成长提供必要的平台和经费支持，切实发挥会计人才作用。

　　（十八）健全规划实施的监控评估体系。建立《甘肃省会计人才中长期规划》实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控；根据反馈信息以及评估和监控情况，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落实到位。

　　（十九）营造规划实施的良好社会环境。组建甘肃省会计人才队伍建设工作领导小组，下设甘肃省会计人才队伍建设工作办公室，在省委组织部、省人社厅、省财政厅和省国资委的共同组织参与下，积极宣传《甘肃省会计人才中长期规划》的重大意义、指导方针、目标任务、政策措施，发现实施中的典型经验、做法和成效，并加以宣传和推广，形成全省上下支持会计人才发展的良好氛围。