一、统筹财政预算资金，落实民生项目资金保障

　　斗门区属传统的农业老区，工业发展相对滞后，经济总量小，财政底子薄弱。为落实民生项目资金保障，斗门区财政严格按照区委区政府的统一部署，统筹财政预算资金，严格压缩一般性行政支出，将民生项目资金优先纳入年度预算安排，将新增财力重点投入到民生项目建设，体现各项民生政策的连续性，并逐步提高民生项目补助标准，加大民生投入力度。

　　二、严格财政支出程序，确保民生项目资金支出安全，提高民生项目资金使用效益。

　　1、继续深化财政部门预算编制改革，将区级财政投入的民生项目资金全额纳入年度预算安排，增强财政预算约束力，预算一经人大审议通过，须严格执行，若切实需要调整的，应根据实际适当予以调增或调减，并报人大审议。

　　2、加快推进财政国库集中支付制度改革，完善财政国库集中支付程序。民生项目资金纳入年度预算编制，经人大审议通过后，区财政严格按照《斗门区财政资金管理办法》的规定，通过财政支付系统下达指标额度，由用款单位提出用款计划，报财政归口业务股室审核；经主管领导审批后，由预算股下达用款计划，经财政国库支付中心核实后再打印支付凭证，通过财政国库零余额账户实行支付。

　　3、明确上级补助资金拨付程序，提高上级补助资金使用效益。对上级补助斗门区的民生项目资金，斗门区财政部门严格按照上级部门的《追加通知书》的要求，按照规定的用途，在规定的期限内，通过财政国库集中支付系统及时拨付，避免上级补助资金滞留现象，充分发挥财政资金使用效益。

　　4、实行民生项目资金分类监管，提高民生资金使用效益和群众受益程度。

　　（1）对民生工程建设项目资金（如农村基础设施建设等）实行全程跟踪监管，包括项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节，严把项目工程的申报关、公示关、检查关，事前实地察看，检查真实、可行，事中跟踪实施，检查质量、进展，事后评估验收，确保群众满意。

　　（2）对政策性民生项目资金（如农保全覆盖、家电下乡等），一要加大政策宣传力度，做好政策解释工作，积极引导广大群众和社会各届广泛参与、支持民生项目建设；二要积极落实资金保障，2010年为全面推进农保全覆盖政策，斗门区在财力不足的情况下，多方筹措财政资金，并积极争取市财政资金支持，从而顺利推进农保全覆盖，12.6万农民受益，促进社会公平、和谐；三要规范资金拨付程序，确保各项民生项目资金拨付及时、到位，切实提高群众受益程度。

　　（3）对配套性民生项目资金（如种粮补贴、农村公路建设等），在资金安排上，严格按照区级资金配套比例筹措资金，并纳入年度财政预算安排；在资金拨付上，简化资金拨付手续，通过财政国库集中支付系统直接拨付到受益单位、群众账户；在资金监管上，进行定期和不定期的资金检查，核实民生项目资金落实情况，加强群众监督，对群众反映的问题，认真检查，及时纠改，避免挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等违规违纪问题的发生，保证资金的使用效率。

　　5、明确责任，充分发挥财政国库支付中心和镇财政所的监管职能，确保民生项目资金使用安全、有效。

　　一是充分发挥支付中心职能，强化财政支出监管。财政国库支付中心肩负财政集中核算职能，为保障民生项目资金安全性，在办理民生项目资金拨付时，对年度预算安排的财政支出（尤其是上级补助的专项支出），所有请款凭证及附件必须要符合规定，要素齐全、缺一不可，凡是要素不齐全或资金使用范围不符合预算规定的，一律不予办理，坚决杜绝预算单位挤占专项经费用于办公接待等其他支出。

　　二是继续推进金财工程建设，切实发挥镇级财政所的监管职责。如进一步增强镇领导的财政支出管理意识，避免民生项目资金在预算执行中的随意性，增强财政预算的严肃性和约束力；强化镇财政监督职能，建立健全镇财政内控监督机制、内部审计制度和定期或不定期检查制度，对镇民生项目资金的落实情况进行全面的监督和检查；加强镇财政干部队伍建设，不断提高镇财政人员的预算管理水平等。