为探索非税收入税式管理，创新非税收入征管方式，孝感市非税收入管理局在调查研究的基础上，在征管中积极创新，取得了一定的成效。2011年，全市统计汇总实现非税收入60亿元，按规定缴入国库50亿元，反映到财政预算收入中的非税收入为16.05亿元，比上年增长25.8%，占全市一般预算收入的31%。市直2011年实现非税收入12.78亿元，按规定缴入国库9亿元，反映到市直财政预算收入中的非税收入为近3亿元，占市直一般预算收入的33.2%。市直和全市非税收入在地方一般预算收入中都实现了“三分天下有其一”，甚至超过了国税部门提供的一般预算收入。非税收入征管工作也得到各方认可。市非税收入管理局先后被省政府表彰为“全省预算外资金管理先进单位”、被省财政厅表彰为“全省财政工作先进集体”和“全省财政票据管理先进单位”、被市委市政府表彰为“市直先进单位”和“财税工作先进单位”、被授予市级“青年文明号”、市级“巾帼文明岗”等荣誉称号，今年又被授予“三八红旗先进集体”，去年和今年被市财政局连续评为“先进单位”。

　　一、借鉴税务登记模式，建立非税收入基础数据库。建立了非税收入征管信息 “基础数据库”，将市直所有单位及其收入项目、标准、变更情况纳入数据库管理，2011年共纳入市级各类单位358个，涉及收入项目7大类、一级科目366个，另外设置“待结算收入”项目15个。在数据库中对单位和收入项目分别编排了代码，实行“双码”管理。单位和收入项目标准发生变化后，及时进行更新。数据库与银行代收系统联接，一方面为测算单位收入规模、编制收入计划提供了重要参考依据，另一方面，没有“双码”的收入无法收取，为防止单位“三乱”和坐收坐支行为起到了关口控制的作用。

　　二、建好两大平台，夯实征管基础。一是建好网络平台。我市非税收入管理系统于2002年安装运行，2008年根据政府收支分类科目的变化和非税收入征管新要求，对网络系统进行了全面的改版和升级，实现了对非税收入征收的实时监管，有效的提高了非税收入收缴工作的管理效率，保障了非税收入应收尽收、应缴尽缴。到2009年底，我市本级及所辖7个县市区都安装了非税收入征管系统，通过非税收入征管系统收缴非税收入单位个数1332个。二是建好结算平台。按照《湖北省政府非税收入管理办法》（鄂政发[2006]60号文件）的要求和财政账户管理的规定，市非税收入管理局在每一家商业银行开设一个“非税收入汇缴结算户”，目前共设立汇缴结算户8个，财政局国库科在商业银行对应开设“财政专户”，专门接纳和清算汇缴户划缴的非税收入。

　　三、借鉴税收计划申报模式，强化非税收入计划管理。一是科学编制年度收入计划。采取自下而上、分项填制、分类反映、逐级申报、严格审核的方法进行编制。二是强化收入计划的约束机制。注重非税收入征收计划与本单位当年部门预算、基金预算、国有资本经营预算中的收入数协调一致，除批复部门预算外，收入计划单独用正式文件进行批复，增强严肃性；非税收入管理局按月将收入划缴国库，并向财政局相关业务科室通报收入缴存情况，作为单位分月用款计划审批的依据；单位实现的收入与年度计划严重不符、大量超收的，超收部分当年不划转到国库，单位当年不能使用，结转下一年度划转，列入下一年度部门预算。通过上述措施，促进了单位严肃认真、谨慎准确地申报收入计划。2011年，审核汇总市直11个部门152个单位的非税收入计划，计划总额为10.67亿元，年底实际完成12.78亿元，划缴国库9.2亿元，表明计划编制基本准确。

　　四、巩固银行代收模式，逐步贴近税收网络征管。从2008年起，市非税收入管理局在市直银行代收网点开展标准化建设，研究制定代收网点硬件、软件、环境、服务等方面的标准，并与6家专业银行联合开展孝感城区非税收入代收银行网点标准化建设年度考核，会同主管银行定期开展检查，同时开展创建“最佳代收网点”活动，每年由财政部门会同主管银行进行命名和表彰，对代收业务量比较大、服务规范的代收网点，给予必要的奖励，调动代收网点积极性。适时调整代收网点的布局，使城区代收网点设置更科学合理。加强代收网点的管理和业务指导，举办业务培训，提高代收网点操作人员的政策水平和业务能力。到2011年底，市区内通过财政授牌的非税收入代收网点38个，代收资金始终占市直非税收入汇缴结算户总额的80%以上，加上我们局直接收取的收入，“两分离”的面达到100%，资金分离率达到98%左右。银行代收已经成为市直非税收入征管的主渠道、主阵地。2011年巩固银行代收模式的基础上，又创新了两种收缴方式：一是完善和推广POS刷卡缴费，目前，在市行政服务中心银行代收网点办理刷卡缴费业务已超过了现金缴费、转账缴费，日均在60笔以上，日均刷卡资金3万元，大大方便了单位和缴款人。二是尝试学校收费批量代扣工作试点，设计了学校收费批量代扣问题的解决方案，与同步远方软件公司共同设计了《财政、银行、学校互联互通方式解决学校收费管理问题的方案》，联合开发了《孝感市非税收入征管系统学校子系统》，该系统已纳入了市级政府非税收入征缴网络，并选择孝感学院新技术学院进行了实际操作，下一步将在市直大中专学校、职业技术学校、高中等收费学校全面推开。

　　五、借鉴税收报表体系，加强非税收入统计分析。一是提高报表编制水平，采用“久其报表软件系统”编制全市非税收入报表，专门定义了孝感市政府非税收入报表参数，今年3月组织全市报表人员进行了业务培训，保证了非税收入报表数据的及时性、准确性和完整性。二是实行非税收入季度分析制度，促进非税收入的科学、合理、有序征缴。通过征缴系统提供的信息，对执收单位非税收入实行全程跟踪管理，按季分析执收单位非税收入征缴情况，对发现的问题有针对性地研究解决。三是编印非税收入月报，从今年元月起，每月将全市和市本级非税收入实现情况和划解国库情况，参照税务部门报表的样式编印成册，分送相关部门。这样，财政收入的三大块，国税、地税、非税每月都有3本月报摆上领导的案头，引起了领导和各方面对非税收入的重视，也成为相关业务科室管理单位收支的重要参考依据。

　　六、创新宣传方式，营造良好改革氛围。一是编印简短宣传资料。2011年《非税收入政策选编》和《非税收入征管服务手册》5000份，借鉴税务部门《纳税手册》的做法，广泛发送。二是通过本地媒体宣传。利用《孝感日报》、孝感电视台、孝感广播电台、《孝感财政》杂志等媒体，发布政策信息、报道管理动态和热点。三是巧用平台宣传。2011年利用市委党校主体班的阵地、利用市广播电台和政府网举办的“政风行风”热线平台，对非税收入税式管理进行了全面宣传。四是创建“孝感非税收入网”，通过网站及时发布非税收入政策、信息，同时开展网上业务办理。2011年7月1日网站正式运行，目前访问量达到16000多位，起到了公开政务、宣传政策和服务公众的作用。“孝感非税收入网”成为全省第一家市级非税收入的门户网站。

　　七、加强目标考核，促进税式管理改革整体推进。加强全市非税收入管理改革目标考核，考核内容分为征收管理、票据管理、监督稽查、行政管理工作和非税收入管理改革工作难点突破五大项目，实行百分制考核，考核的重点是工作难点突破，对考核优胜单位予以通报表彰，成绩突出的推荐由省厅表彰。通过目标考核，不仅促使了各县市区对年度工作进行全面总结，对非税收入征管资料进行分类归档，还有力地促进了各县市区突破工作难点，打造工作亮点，实现了全市非税收入税式管理工作的整体推进。