广西苍梧县“四道防线”确保财政资金安全
近年来,苍梧县财政局牢固树立“三个贯穿于”的监督理念,按照“创新机制、内外并举”的工作思路,不断强化财政资金监管,在保障财政政策落实和财政资金安全、规范、有效使用方面发挥了积极的作用,取得了较好成效。
一、强化领导,加强财政监督工作组织保障
随着财政资金规模的逐年增长,财政监督面临的任务日益繁重。面对新形势、新任务、新要求,苍梧县财政局高度重视财政监督工作,把财政监督列入重要议事日程,实行“一把手”负责制,局长亲自抓,分管副局长重点抓,设置了专职监督机构,配备了熟悉政策、业务精通、精明强干的5名专职财政监督检查人员,为实施财政监督检查提供了坚强的组织保障。同时,为保障财政监督职责正常履行,除了给财政监督检查办公室配置必须的办公设备外,每年通过预算安排财政监督专项检查经费,为监督工作正常开展提供了有力的物质保障。
二、眼睛向内,扎实开展财政内部监督检查
一是坚持每年开展对局内设机构及所属单位的内部监督检查。为促进内部检查制度化、规范化,苍梧县制定了《苍梧县财政局内部监督检查办法》,并坚持每年由财政监督检查办公室负责实施对内部股室和单位职责履行、财务管理、内控制度建设和执行情况等方面进行监督检查,每年检查4到5个股室、单位,实现3年一轮换的监督检查目标。在检查过程中,对每一笔资金拨付手续是否齐全、资金流向是否正确、拨款是否及时或错漏等关键和细微环节都进行逐项认真检查。二是积极探索开展干部离任审计检查。在加强财政内部日常监督的同时,创新性地实行中层干部交流换岗交接离任内部审计制度,由财政监督检查办公室参与监督交接手续,分清了责任,起到了良好效果。三是积极利用监督检查结果。针对日常监督或专项检查发现的问题,积极采取措施,完善制度,堵塞漏洞。近年来,该县财政局陆续制定了《苍梧县财政局预算资金拨付流程》、《苍梧县财政局财政资金管理办法》、《苍梧县财政局财务收支内控制度》等一系列内部管理办法。去年以自治区财政厅统一开展的地方财政专户清理整顿为契机,在对全县153个银行专户进行全面清理检查的基础上,印发了《关于规范本局专项资金财政专户管理的通知》,明确了对财政专户余额实行国库股、业务股、代理银行三方对账的方式,进一步强化了财政专户资金监管。
三、整合力量,着力加强财政专项资金监管
为强化资金监管,提高资金使用效益,苍梧县以财政专项资金管理为切入点,通过构建财政“大监督”格局,充分发挥职能股室作用,切实强化对民生资金等重点财政专项资金监督。主要做法是年初由各业务股室向监督办报送年度专项资金监督检查计划,监督办汇总并分项目制定具体的检查工作方案,从相关业务股室抽调人员统一实施监督检查。去年该县财政局选择了社保、民政、教育、惠农以及扩内需项目资金中的城镇、农村低保资金,救灾资金,移民户后期扶持资金,旧危房改造资金,再就业资金,新型农村合作医疗资金,家电下乡补贴资金等十多项涉及民生的专项资金开展监督检查。检查中纠正了旧危房改造资金不进行事前公示的现象,查处了某镇粮食部门贪污粮食综合直补资金40万多元,查实了某电器店购买家电下乡标识套用农户身份资料骗取家电下乡补贴资金3千多元,以及某镇卫生院虚列新农合资金支出、公款私存187万元等违规、违纪现象。对检查发现的问题均按有关规定进行处理,确保了中央和自治区民生政策的落实和财政资金安全。
四、重心下沉,加强基层财政监管能力建设
一是持续开展对所属乡镇财政所的内部监督检查。为强化基层财政资金监管,苍梧县按照“三年检查一遍”的目标,坚持每年选择对4个财政所财务管理、政策执行、内部管理等方面进行重点检查。重点关注粮食综合直补等各项强农惠农政策及资金落实情况。通过实地抽查农户,实地察看项目、询问相关人员等方式,从项目的前期工作、资金发放的程序、资金的拨付和资金使用效益等方面进行检查,确保国家政策落到实处。二是建立了镇级财政监督联络员制度。针对目前大部分直补农民的惠农资金大都通过镇财政拨款或直接发放,但镇级财政所没有行政执法权、监督缺位的现状,该县建立了镇级财政监督联络员制度,每个镇设置财政监督联络员1名,由县财政局对他们进行财政监督业务培训并参加全区行政执法资格考试取得执法资格后负责本镇各项财政资金的监督检查,报送监督信息。对于检查中发现的问题,由县财政局监督检查办公室复核后,以县财政局名义做出处理处罚决定,既解决了执法主体问题,又实现了对财政资金全方位的监控。
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