湖南郴州:自主研发“财政资金监管风险预警系统”
2011年,湖南郴州市财政局围绕“权力在阳光下运行,资金在网络上监管”工作思路,运用“制度+科技”手段,依托金财工程,自主研发出“财政资金监管风险预警系统”。把防范廉政风险、业务风险、干部风险进行有机结合,给全市200亿财政资金安上“电子警察”,贴上了一道资金安全“附身符”,有力地确保全市财政资金和财政干部“两个安全”以及资金的高效规范使用。
该预警系统是财政资金在财政应用支撑平台(金财工程)上运行并得到全范围和全过程监督的基础上,依据财政财务法规、资金运行特点设置预警规则和利用规则触发短信,对资金异常运行进行预警、大额资金运行进行短信提醒,明确监督资金重点和方向,达到全面监督与重点监督并重、网络在线监控和短信触发提醒并举的网络化监督体系。其主旨在于规范财政内部权力运行,强化内控机制建设、预算编制约束以及财政资金外围监督管理,防范财政风险,达到“内外兼控、科学理财”之目的。
目前,该系统已实现了对涉农补贴、育林基金、省级小型农田水利建设、新型农村合作医疗补助等49项专项资金归集、分配、拨付、使用的全程监督管理。今年1-5月,共发出预警信息11855条,其中个人账户预警4446条、大额支付预警840条、跨口预警52条、公务卡结算预警960条、频繁提现预警3798条、指标支付进度预警1759条。下一步,该市还将把“民生100工程”中的50项民本民生资金纳入财政风险预警系统,并结合预算管理体制改革、国库集中支付、财政绩效评价等有关工作对系统进行进一步的完善与改进,逐步构建事前、事中、事后一体化财政监督惩防体系。
该系统的成功运用,实现了“三个创新”,一是实现了对财政资金运行的全程监控管理。通过预警监控平台,可随时了解查看以及跟踪掌握预算指标分配、资金申请、资金支付、最终用途等资金运行各个环节,谁录入、谁审核、谁申请、谁拨付,用于什么、怎么用都能清楚明白地在平台上予以反映。二是实现了对大额资金手机短信自动触发提醒。该市从资金分配、执行、支付、核算等各环节入手,共设置大额直接支付预警、资金挪用预警、疑点账户预警 、用途不明预警等17条预警规则。对50万元以上大额财政拨款,系统会自动触发短信给财政局及用款单位的科室负责人、分管领导及主要领导,及时监督大额财政资金运行,把安全隐患排除在萌芽状态,这在全省乃至全国均属首创。三是实现了对财政资金的跟踪问效管理。第一次出现预警信息,并经核查属实的,立即停拨单位工作经费;第二次出现预警信息,督促业务科室跟踪问效;第三次出现预警信息,列入财政年度内审重点检查对象。同时,定期出具资金预警评估报告,最大限度发挥预警系统支出监管工作实效。
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