湖南津市国库集中支付实现“六个零”
2012年6月1日,成立还不到一个月的“津市市公共资源交易中心”“跑步”进入了国库集中支付系统。
津市的国库集中支付从2006年开始试点,改革一路走过了6年,以“六个零”的成就,换来了内外认同、上下赞许。
“六个零”,一是单位零遗漏。津市市只有558平方公里面积、27.4万人口,但到2012年6月1日止,也有149个预算单位。“零遗漏”,就是说149个预算单位,没有一个未纳入国库集中支付范围。包括7个乡镇人民政府、4个街道办事处机关。把乡镇街道纳入集中支付,虽然也曾有过很大争议,但运行两年多来,大家“习惯成自然”,也都觉得没有什么不顺当了。
二是帐户零余额。在全面清理的基础上,注销了所有预算单位的存款帐户,然后,统一为每个预算单位开设一个“零余额”帐户,用于办理授权支付。
三是监管零空档。一方面,是直接支付,让资金直达收款人,通过“花钱不见钱”,使假发票没有“安身”的地方,从而使“小金库”无法“安身”。改革之初,直接支付比例一度不到50%,到2008年,直接支付率提高到了95%,至今没有下降过。另一方面,是直接审核,各单位的原始凭证,除乡镇实行网上远程审核外,一律要到窗口进行直接审核,以确保票据合规合法、专项资金专款专用、投资评审、政府采购、节支控费、津补贴标准控制等制度落到实处,使国库集中支付成为各项财经管理制度严格执行的“终端控制”关口。改革头3年,支付系统拒付不合规支出5629笔、金额5568万元。现在,单位的财务行为基本上被“逼”上了规范化轨道,想“揪”出几张不合规凭证也有些难了。
四是服务零距离。建立了高标准的服务大厅,并将“服务指南”搬上最醒目的位置;制定了一系列便民措施,方便各个单位办理业务;出台了拨款提速、限时办结等制度,提高行政效能;为每个单位配备了专用电脑、打印机、铺设了专用光纤,并由财政局统一支付线路租用费,使网上报批方便快捷;明确专人负责到银行报单、专人负责系统的应用指导、网络的维护管理,不让各个单位费半点神、耽半点心。
五是税收零流失。原始凭证直接审核,不是正式税务发票不报销、不按规定在本地缴税的发票不报销、张冠李戴拼凑的发票也不报销,彻底改变了“白纸条”、非正式发票“满天飞”状况,控税效果十分显著。由于控税得力,津市一般预算收入中的税收收入由2006年的5722万元增加到2011年的17470万元,5年增长2.5倍!
六是结算零差错。推行国库集中支付制度以来,累计办理支付业务20.7万笔、32.2亿元,平均每个工作日180笔、28万元,没有发生一笔差错;还通过支付系统为31.3万人次发放工资和津补贴3.84亿元,也没有发生一笔差错;总共出具清算信息通知单和支付报表2.32万份,同样没有一份差错!
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