辽宁本溪市是一个矿业大市，矿产资源开采历史悠久，一直是我国重要的原材料工业基地，也是典型的煤铁之城，为国家经济发展做出重要贡献。但是，随着我国工业化、城镇化进程加快，矿产资源供求矛盾日益尖锐，过去人们片面追求经济增长而导致大量的资源浪费和环境污染等问题越来越突出，矿产资源的可持续发展问题日益受到人们的重视，为落实科学发展观，实现本溪市矿业又好又快发展，加强本溪市矿产资源开发利用管理，大力发展矿业循环经济已势在必行。

　　一、本溪市矿产资源现状

　　本溪市矿产资源丰富，大部分矿种的储量在辽宁省都位居前列。并且开发利用历史悠久，起点高、强度大、规模大，各类矿产开发利用阶段性较强。截止到现在，全市已经发现各类矿产45种，占全省已知110种矿产的41％，其中探明储量的矿产32种。已探明储量的矿产中，有31种得到开发利用。其中，铁矿、石灰岩、石英岩、方解石、长石矿等为优势矿种，且产地相对集中，开发利用条件较好，共伴生矿产较多，综合利用价值大。

　　优势矿种中，铁矿资源探明储量总计95.82亿吨，居全省第二位，且开采条件优越，可以为本溪市钢铁工业提供充足的矿产原料；熔剂用石灰岩资源储量总计1.7亿吨，水泥用灰岩资源储量3.8亿吨。品质优良，有害成分含量低，未探明储量丰富，找矿前景广阔；石英岩资源储量5139万吨，居全省第二，有很好的勘查和开发潜力；方解石资源储量1200万吨，矿石纯度和白度较高，赋存条件好，有较好的发展前景；长石矿资源储量1亿多吨，开采条件好，是制作陶瓷的优良原材料。

　　本溪市现有采矿权245宗，按生产规模划分大型矿山7宗，中型矿山8宗，小型矿山230宗。全市现有探矿权98宗。

　　二、本溪市矿产资源开发存在的主要问题

　　纵观本溪市矿产资源开发利用情况，存在以下主要问题：

　　1.矿产利用率较低。由于本溪市矿产资源开采历史悠久，以往开采的铁矿石、石灰石等剥离所产生的废石与目前尚难利用的极低品位矿石大量堆积，不仅造成了矿产资源的严重浪费，还占用了大量的土地，造成矿损土地面积日益增加，带来了一定程度的环境污染，甚至形成了局部土地的荒漠化；更重要的是排土量的日益增多和排土场土堆的日益增高，造成了严重的安全隐患。

　　2.重开采、轻加工。本溪市的部分矿产资源多以原矿方式向外销售，很少有矿山加工过程，导致产品价格低廉。如本溪市的钠长石，仅以原矿向外销售，未经加工，用途单一，大大降低了矿石价值。

　　3.矿业规模不足，技术落后。本溪市大中型矿山少，小型矿山多，除少数国有大中型矿山之外，其它小型矿山的矿产开发与加工规模均有限，如溪湖区梨树沟和本溪县高官的铁矿，田师付的煤矿等，没有形成集团企业。

　　4.环境保护较差。少数矿山企业在开采过程中，不按照科学规范开展，不注重环境保护，导致地表植被严重破坏，造成水土流失和环境污染。

　　三、本溪市矿产资源开发利用思路

　　本溪矿业发展应该以成为全省乃至全国最大的钢铁深加工基地做为目标，使之成为本溪经济发展中的支柱产业。要通过调整矿产资源开发利用结构和布局，控制总量，优化配置，促进规模化经营，提高科技含量，实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变，坚持矿产资源勘查开发与环境保护并重，有效保护和合理利用矿产资源，实现矿业可持续发展。

　　（一）科学开发，提高资源利用率。要进一步加强并超前进行矿产资源评价与勘查，尤其是对本溪市的优势矿种大力扶持，提高矿产储量对矿业发展的保证程度。目前，本溪市部分重要成矿区带大量的隐伏矿床未进行过系统的找矿勘查工作，仍赋存有丰富的潜在资源，桥头大台沟发现特大型铁矿就是最佳的例子。要加强对重要成矿区带的区域矿产资源远景调查工作，力争新发现一批重要矿产地，开展重要成矿区带隐伏矿床、特别是500米以下“第二找矿空间”的勘查工作，发现并形成一批资源详查基地，发挥现有选冶生产能力，缓解目前资源紧缺状况。要鼓励利用最先进的科学技术，实现矿产资源的科学规划、合理开采水平。

　　同时，作为一个资源型城市，一定要站在科学发展观的高度审视未来，要使矿产资源的优势充分发挥出来，为寻求矿业发展的后续支撑，增加经济增长点，当前及今后一段时期，本溪市应全力拉长矿业产业链，在增加矿产品附加值上下功夫。要积极采用节能降耗、降低污染和资源综合利用的新技术、新工艺，提高精深加工能力，延伸产业链，带动相关产业发展。例如：本溪市聚鑫达矿业有限公司，投资钢铁深加工，加工电机外壳出售，使原来出售铁精粉750元/吨，变为出售电机外壳12000元/吨，极大的增加了矿产品的工业产值，带动了地方经济发展；本溪县高官镇以往依靠出卖铁矿石或生产铁精粉来维持经济命脉，现在大力发展钢铁铸造、海绵铁项目开发、粉末冶金、磁性材料等加工业，工业总产值和地方财政收入都会大幅增长。因此，一是要加大钢铁系列新产品的研发，实现产业化，做大做强钢铁新产品，把本溪建成全国知名的钢铁系列新产品的研发、深加工生产基地。二是要充分利用本溪丰富的石灰石、硅石、方解石资源，大力发展水泥、玻璃和方解石造纸产业，加快利用节能降耗、清洁生产的高新技术和先进适用技术改造提升矿产品产业，推进“矿产品深加工”，提高矿产品的整体竞争力，把本溪建成全省最大的水泥生产基地、一流的玻璃和方解石造纸基地。

　　（二）优化布局，加快资源整合力度。要调整优化资源利用结构和布局，实现资源利用方式从粗放向集约转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用。倡导节约矿产资源，大力发展循环经济。要确立矿业作为第一产业的独立基础产业地位，推进矿业体制改革，推进多元化产权改革，鼓励以资本为纽带的跨行业、跨地域的资源整合。努力挖掘资源潜力，提高资源利用率，延长矿山服务年限，实现可持续发展。在开发过程中，尽量提高资源采收率，避免矿产资源的破坏和浪费。

　　同时，要加强矿产资源整合力度，促进矿业集约化、规模化。科学化开采。从2005年全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作启动后，本溪市采取“矿区为点、矿种为线、以点串线、以线带面”形式，积极稳妥地推进矿山企业的整合，逐步实现了煤、铁、铅、锌等重要矿产资源向优势企业集中矿产资源开发整合工作，对煤、铁、石灰石、金等重要矿种和影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区和小矿密集区等进行开发整合。通过资源整合，矿业权数量从2007年底的473家缩减至现在的245家，比整合前减少40%以上（其中关闭小煤矿100家），但矿业总产值翻了一番，整合区域内矿产资源利用率提高10%以上，矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上，这就是调整优化资源利用结构和布局的结果。

　　（三）完善矿业权市场要素，推进资源有偿使用。首先要提高主体素质，加强矿业权市场客体培育，并使客体要素全部进人矿业权市场。其次，应大力培育发展社会化的矿业权评估、信息服务、代理、法律咨询、经纪等中间机构。规范矿业权审批制度，赋予探矿权人在发现矿产资源后直接取得采矿权的法律地位，并允许采矿权流转。要简化矿业权取得手续，提高办事效率，从多方面促进矿业权市场高效运转，更好发挥其资源配置的作用。本溪市于2011年底已经成立国土资源储备中心，矿业权市场已经开始进行正常交易。同时，要全面启动矿产资源有偿使用费征收工作，促进矿产资源合理利用，将矿产资源按照勘查开发风险的高低分类管理，采取不同的出让方式。而凡国家出资探明矿产地和矿业权灭失矿产地的探矿权和采矿权一律用招拍挂方式出让，严格控制协议出让的范围。

　　（四）推进经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一。本溪市是一个拥有丰富矿产资源的城市，也是山清水秀的旅游城市，。但是随着矿山开采的深入，矿区生态环境功能减弱，水土流失严重，而且矿山非法开采、无序开采更是加重了对生态环境的破坏。因此，在开发矿产资源的同时，必须加大矿山生态环境保护和重建力度。开采矿产资源要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总体原则，严格矿产资源开发利用的环境保护准入条件和措施，加强生产矿山的环境监管、矿山地质环境调查和监测。一是严格执行矿产资源开发许可证制度，对无证开采严厉打击，二是实行矿山环境治理保证金制度。即采矿之前，采矿企业缴纳保证金后才动工开采。三是因地制宜进行复垦。根据不同的矿种开采后的不同地形特点，采取不同的科学复垦方式，不仅保护了生态环境，又能给当地农民带来了实惠。

　　同时，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。对已明确关闭的矿山，当地政府要切实组织有关部门拆除工棚和设备，撤出人员，毁闭矿硐，相关部门要依法吊（注）销相关证照，并依法追究破坏环境、污染严重的企业及直接责任人的责任。做好矿区和废弃地的生态恢复和建设。实现资源与环境的良性循环，达到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的和谐统一。

　　（五）建立矿产资源储备，保障矿业经济可持续发展。矿产资源开发及其后续加工产业一直是本溪市的支柱产业，随着经济的复苏和发展，矿产资源的地位日益提升，矿产资源供给的长期性、安全性和稳定性都是需要考虑的首要问题。矿产资源在经济发展中的重要作用以及其不可再生性，决定了对矿产资源储备是势在必行的。本溪市的钢铁产业主要原产料除石灰石能自主外，煤炭、铁矿石大部分需要外购。而在此前，本溪市作为“煤铁之城”资源是富富有余。本溪市矿产资源面临严峻形势：可利用资源储量少，保障程度低，在矿产资源开发方面仍存在开发利用粗放、生态破坏加剧、矿业要素市场不发育等一系列问题。无论是从本溪市经济发展的需要，还是将来所要面对的矿产资源全球性紧缺，本溪市必须要对矿产资源进行科学合理的储备。

　　矿产储备主要是基于避免资源过度开采浪费，平衡资源代际分配，并对部分战略性资源加大价格控制力度的考虑。通过收回、收购、置换、征用等方式取得矿产资源予以储备，以供应和调控各类工业建设所用，保证国家的矿产资源不浪费、不破坏，而且能使资源保值增值，创造预算外收入，来满足本溪市部分财政需求。

　　此外，为落实科学发展观、实现矿业又好又快发展的目标，结合本溪市矿业发展的特点，必须加快矿业循环经济的发展。首先，大力夯实矿业循环经济发展的基础工作，包括政策法规体系、评价考核体系、社会服务化体系等；其次，注重对现有实践经验的总结并进行理论思考，如表外矿和极贫矿利用中的技术扶持和资源税费问题等；第三，坚持循环经济发展的基本方向，形成以企业为主体、以政府为主导、大力吸引公众参与的基本思路；第四，以本钢为龙头，加大矿业循环经济的试点、推广力度，使本溪市所有矿山企业都重视矿业循环经济的发展。

　　总之，要结合本溪市三大支柱产业之一——钢铁产业的特点，构建长期的矿产品供需和矿业发展战略目标体系。建立资源节约型社会，既做到合理开发资源，满足经济发展的需要，同时也大力倡导综合开发、综合利用、节约利用资源、统筹兼顾持续发展的理念。促进本溪市经济社会持续健康发展。