为进一步规范高校非税收入收缴管理，彻底落实“收支两条线”管理规定，日前，省财政厅会同省教育厅，在山东财经大学启动高校收费“批量代扣”收缴改革试点。试点成功后，明年将在全省高校全面推广。这是我省继POS刷卡、网上银行、自助设备等3种电子收缴方式之后，推出的又一全新的非税收入电子化收缴方式，是我省高校收费管理模式的重大改革。

　　“批量代扣”是由代理银行统一发放银行卡并与持卡人签订代扣协议，根据财政部门和学校提供的收费信息，将银行卡中款项批量扣取，并直接缴入财政专户的一种非税收入收缴方式。“批量代扣”收缴改革，在我省高校收费管理中首次实现三大突破：

　　一是首次实现收入直达财政。目前，我省的高校学费收取多由学校自行与银行合作，批量代扣学费等收入一般先经过学校账户过渡，然后再集中汇缴财政账户。由于存在收入“过渡户”，一些高校收入汇缴财政不及时，甚至坐收坐支，代收银行压款、压票、信息反馈不及时等现象也时有发生。此次试点的“批量代扣”模式，财政、银行、学校三方网络无缝连接，采取统一规范扣缴流程，批量代扣资金直接缴入财政账户，收缴情况实时查询和实时监控，有效地实现了“以票控费、网络监管、银行代收、资金直达财政”的管理目标，从机制上防止坐支、挪用财政资金等现象的发生，从根本上实现了彻底的“收支两条线”管理，提升了高校非税收入征缴管理水平。

　　二是首次实现以招标方式选择代理银行。过去，高校在收费代理银行选择过程中，学校和银行间的利益关系较为复杂，存在一定的廉政风险和资金安全隐患。此次改革，本着“公开、公正、公平”的原则，由财政部门主导，对高校收费批量代扣代理银行实施公开招标，对代理银行从服务方案、财务指标、网点分布、代收财政非税收入、服务高校、与学校合作等方面综合评标。经过公开竞标，省农业银行凭借多方优势，在七家竞标银行中成功中标。整个操作过程公开透明，实现了非税收入代理银行选择方式的新突破。

　　三是首次实现票据电子化管理。在传统高校收费模式下，存在扣缴流程不规范、集中汇缴不明细、票据提供不及时等问题，造成资金缴交与票据开具不同步，票款不同行，不仅学校和财政对账比较困难，“以票控费”作用也难以发挥。改革后，通过改造非税收入征管系统接口软件，推行财政票据电子化管理，设计印制专用财政票据，实现财政审核收费标准并及时提供电子财政票据打印、查询服务等，代收银行将收费逐笔缴入财政，满足了学校收费、开票、记账及核算等需要，有效避免擅立收费项目、自定收费标准、乱开收费票据等行为的发生，发挥了财政票据的源头控管作用。

　　为确保今年收费批量代扣试点顺利进行，在前期工作的基础上，省财政厅牵头建立了财政、银行、学校三方协调工作机制，按照高校新生录取和报到时间倒排工期，精心研究制定了详细工作方案，进一步优化了非税收入业务流程和技术方案，并研究制定了有关应急预案，强化跟踪调度管理。目前，各项准备工作已基本就绪。