湖南资兴:多措并举狠抓乡镇财政精细化管理
近年来,湖南资兴市财政局乡镇财政精细化管理水平大幅提升,自2009年起,连续4年被湖南省财政厅评为全省“乡村财政财务精细化管理工作先进单位”,并被郴州市人力资源和社会保障局、郴州市财政局评为“郴州市财政系统先进集体”。该市的主要做法:
一是以财政网络信息化建设为抓手。该市自2009年10月正式开通“金财”内网工程以后,通过光纤接入方式实现了市乡两级财政专网的互联互通。同时,拨出专款为每个乡镇财政所配备了三台以上的计算机,两台票据式打印机、一台以上激光打印机和一体机等硬件设施,对全市所有财政业务做到了内外网分离及信息化、规范化、科学化管理,为全市乡财市管乡用、村账乡代理、财政涉农补贴发放等软件、资金的安全有效运行提供了强有力保障。
二是以标准化财政所创建为契机。严格按照《湖南省财政厅关于创建标准化财政所工作的通知》要求,大力推进乡镇标准化财政所建设,全面提升基层财政干部队伍的服务质量、理财水平。截至2012年底,该市共创建省级标准化财政所9个,占全市乡镇总数的45%。今年拟计划再创建五个乡镇标准化财政所,使标准化财政所总数达到70%。
三是以乡镇财政预算标准化为要求。紧紧围绕预算编制、执行、监管及绩效评价等重点环节,稳步推进乡镇财政预算标准化试点工作。严格按照“乡镇综合预算—市财政初审—乡镇人大审议—市政府、人大审定—市财政复核备案”流程,积极强化乡镇财政综合预算标准和“两上、两下”方案编审,切实做到预算编制流程规范,透明操作。同时,以“乡财市管乡用”系统为载体,严格控制预算执行进度,做到正常经费按月均衡拨付,乡村项目建设资金及各种涉农补贴资金归口拨付、专户管理。
四是以乡镇财政资金监管为依托。将乡镇本级资金、集体经济收入、上级补助性资金等全额纳入乡镇财政监管范围,严格规范乡镇财政资金使用审批流程,积极强化乡镇财政所补贴系统信息平台建设及基础数据录入管理,对涉农补贴资金严格执行公开、公示及“一卡通”发放管理制度,并采取定期与不定期结合的方式,对涉农补贴发放、项目资金拨付等开展抽查巡查,做到全程监督,全力确保各项强农惠农政策的落实及专项资金的高效有序运行。
五是以财政管理体制改革为动力。大力实施扩权强镇发展战略,将试点乡镇基数内的地方财政收入分成比例由9%提高到20%,超基数地方留用部分分成比例由50%提高到70%,最大限度发挥乡镇自主理财、规范管理的积极性与主观能动性,不断增强其统筹区域发展的辐射带动能力。同时,对东部经济欠发达、财政收入规模较小及隶属东江湖生态保护范围的乡镇,执行“取消收入考核,核定补助基数,统筹考虑支出,分类引导发展,预算精细管理,财政收支平衡”的新一轮财政管理体制,让贫困乡镇休养生息,将更多的时间、精力用于统筹乡镇城乡发展。
六是以财政干部队伍建设为保障。不定期组织开展惠农补贴系统操作、乡村财政财务精细化管理、财政资金监管等专题业务培训,全力提升基层财政干部队伍素质。公开选调20余名大学毕业生充实到乡镇财政所工作,基层财政干部队伍结构进一步优化。选派5名局机关干部下乡镇支边,协助所长工作,实现乡镇财政与市财政之间的无缝对接交流。制定出台《资兴市乡镇财政所管理考核办法》,对考核排位后三名的财政所所长实行红牌警告,连续两年排位后三名的予以介免谈话。
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