什么是CIA 为什么要考CIA

　　关于 CIA

　　根据中国内部审计学会与国际内部审计师协会（IIA）签订的协议，去年11月和今年5月，我国在广东开设考试试点，组织有关人员参加。国际注册内部审计师（简称CIA）资格考试。先后共有1651人参加考试，其中已有160人取得CIA资格。基于试点，达到预期效果，取得一定的经验，今年下半年除广东继续开考之外，审计署在山东省增设了新的考点。

　　一、什么是CIA

　　CIA是注册内部审计师（CERTIFIED INTERNAL AUDITOR）的英文缩写。它既是国际内部审计领域专家的标志，又是目前世界各国唯一共同认证的职业资格。CIA需经考试取得，IIA是全球考试的组织者。

　　IIA是世界范围的内部审计师组织，1941年成立于美国纽约。该协会在联合国经济和社会开发署享有顾问地位。是至高审计机关国际组织的常任观察员，是国际政府财政管理委员会、国际会计师联合会的团体会员。协会现有196个分会，分布在100多个国家和地区。中国内部审计学会1987年加入该协会，成为国家分会。IIA自1974年举办CIA考试至今。全球已有40多个国家和地区参加了这项考试。考试语种有英语、法语、德语、西班牙语、希伯来语、意大利语和新开辟的中国汉语等。每年组织的两次考试分别于5月和11月举行。考试内容包括4个科目：内部审计程序、内部审计技术、管理控制和信息技术、审计环境。此项考试的性源于“四个统一”，即全世界统一时间、统一科目、统一命题、统一评卷。

　　此前，由于我国未组织参加考试，因而尚无一名国际公认的CIA，这对于维护我国对外贸易和经济合作中的权益甚为不利，也与我国内部审计的国际地位很不相称。

　　二、为什么要组织CIA资格考试

　　组织CIA考试的目的，在于借鉴西方先进的科学管理技术和方法，提高我国的现代科学管理水平，培养一批具有国际水平的企业管理人才，使之具有与国外同行在同一层次上对话的资格，维护我方利益，增强我国企业国际竞争的优势，为建立社会主义市场经济体制和现代企业制度服务，为改革开放和经济建设服务。

　　实践证明，参加CIA资格考试，有利于促进我国内审人员专业知识和技能的提高，使已经达到国际水平的专业人才显现出来，向国际同行证明我们的实力；有利于加快我国内部审计工作与国际惯例接轨的进程，进一步提高我国内部审计的国际地位。

　　总之，组织CIA考试，是审计署和中国内部审计学会旨在推动我国内部审计事业发展而做出的决定。具有重要而又积极的意义。我们采取先行试点、取得经验后逐步向全国铺开的办法也是稳妥的。在审计署和中国内部审计学会的正确领导下，广东省审计厅、广东省内部审计协会、中山大学管理学院为此做了大量开创性的工作。

　　三、对CIA考试的看法和评价

　　中华人民共和国审计署李金华审计长、刘鹤章副审计长、中国内部审计学会郑力会长、广东省审汁厅曾寿喜厅长、中山大学管理学院顾宝炎教授等有关领导和专家，国际内部审计师协会考试委员会主任汉斯先生、亚洲事务特别助理张翌轩博士等有关方面负责人支持考试工作，充分肯定CIA考试的意义并对广东的考务工作给予了高度评价。

　　李金华审计长近日在《中国内部审计》创刊号上发表了题为《强化内部审计机制 迎接21世纪挑战》的文章。他在文章中指出：“当前我国内部审计呈现出喜人的发展机遇，我国内部审计与国际内部审计交流与合作的速度加快。中国内部审计学会于1987年加入国际内部审计师协会（简称IIA），与国际内部审计的交流不断扩大，1997年中国内部审计学会与IIA签订协议。将IIA在国际上举办的国际注册内部审计师考试引进中国，取得了成功。这些，对推动我国内部审计与国际内部审计接轨起到积极作用。”

　　刘鹤章副审计长在考试现场接受记者专访时说：组织CIA考试是加强内部审计国际交流与合作的重大举措。通过考试，我们有了这一资格的管理人员，就能促进机关企事业单位内部管理水平的进一步提高。企业要与国际市场接轨，就必须拥有国际注册内部审计师；有了国际认证的管理人员。我们就能与国外同行在同一层次上对话。

　　郑力会长说：开展CIA考试，对提高内审人员的业务素质，促进内审工作上层次，推动我国内审事业的发展，意义十分重大。改革开放以来，广东聚集了大批高素质的审计人才，这里外向型经济成分比较多，人们的竞争意识和发展意识都比较强烈，更切身感受到国际一体化的现状及发展趋势。这是我们把考试试点放在广东的主要考虑。从考试组织情况来看，广东的准备工作充分，安排井井有条，做了大量工作，解决了许多问题，取得了圆满成功。对此我感到很满意。试点工作结束之后，要认真总结经验，再接再励，把考试工作继续下去。力争办得越来越好。

　　广东省审计厅曾寿喜厅长认为，CIA考试在广东很受欢迎，中青年人报名尤其踊跃，原因是多方面的。一是中国搞改革开放，建立社会主义市场经济体制，要求政府转变职能，即从过去的直接管理转变为间接的宏观指导。这就要求企业界必须拥有大量优秀的内审人才，为企业的生存和发展出谋献策，保驾护航。CIA考试正好符合了这一需要。二是中国搞市场经济，从计划经济向市场经济转变，经济结构正在发生变化，多种经济成分共同发展。为了在激烈的市场竞争中求得发展壮大，必须加强企业管理。必须采用先进的管理技术和方法。时代呼唤大量高素质的内审人才。三是改革开放，推行市场经济体制，促进了经济的发展。经济的发展客观上又对管理人员提出了更高的要求n从个人角度来讲，也急需提高自身的综合素质以满足这种需要，提高自己在人才市场的竞争力。

　　中山大学管理学院院长、担任CIA资格考试主考的顾宝炎教授指出：我国的CIA将成为企业抢用的人才。CIA资格将成为求职的“敲门砖”。究其原因，一是随着我国经济与国际经济的进一步融合，外向型经济成分的逐步增加，社会各界对高素质管理人才的需求明显增长；二是在华外资企业进行内部审计时，因其结果须取得公司总部及外界有关方面的承认，所以不得不高薪从国外聘请CIA，为此支付许多费用。如今，中国内地有了自己培养的、得到世界公认的CIA，外资企业将可以大大地节省人力成本，提高工作效率。他认为CIA考试将会成为国内新的考证热点。

　　汉斯先生和张翌轩博士对广东考试组织工作给予了高度评价，认为这是一次非常成功的国际合作。汉斯先生说：“首次开考，广东实际上已成为世界上的考场。报考人数这么多，说明发动工作做得好。考务工作的组织安排很具体也很完善，对此我非常满意。我要代表国际内部审计师协会感谢为此次考试付出劳动做出贡献的人们。”

　　中央电视台、广东电视台、广外电视台、《人民日报》、《中国审计报》、《南方日报》、《羊城晚报》、《粤港信息日报》、《新快报》、《南方都市报》等媒体热心报道CIA考试。《粤港信息日报》记者四川认为，内审人员考取了CIA资格，有如所在企业取得了“国际护照”；《人民日报》记者鞠青指出“CIA考试应者踊跃，资格证书受青睐”。

　　四、报考人员如是说

　　通过召开座谈会及个别访谈，我们了解到报考人员对该项考试的看法和体会，情况是令人振奋的。报考者普遍认为，取得CIA资格，不仅对维护国家和集体的合法权益很有意义，而且对个人的发展也很有帮助。有的同志说，这项考试为他们“打开了对外学习的一扇窗口”。是学习先进技术和方法的难得机会。有的同志说，通过考试了解到国外先进的企业管理方法，回答了一个困惑多年的问题—一西方有些跨国公司规模很大，人员流动性很强，但是并不会象我们有些国企那样，总经理一走，就出现一大堆烂帐，有的甚至整个企业都垮掉了。这是内部管理水平的高低所决定的。我们要掌握并应用国际上先进的管理控制方法，把国有企业办好。有的同志说。许多在外企工作的中方管理人员。普遍都具有各种专业技术资格，业务能力也不差，但是未能得到应有的重视。外方对中方人员取得的专业技术资格持有一种不以为然的态度，实际上，这是因为我们的资格没有取得国际认证的缘故。有的同志说，阅读了有关考试的资料，尤其是国际内部审计师协会颁布的《内部审计实务标准》，很受启发，其中关于审前计划和审后沟通的内容，不仅对内审有指导意义，而且对政府审计和社会审计同样有帮助。我们发现人家很注重人际关系和信息反馈，讲究内外沟通的技巧，借助统计抽样技术测定风险并力。以控制等，这都是值得我们借鉴的。有的同志说，CIA考试允许在校学生参加，这有利于在校学生扩大知识面，接触实际，提高技能。

　　五、CIA的注册和执业问题

　　随着CIA考试工作的拓展，取得CIA资格的人数将不断增加。解决我国CIA的注册和执业问题，迫在眉睫。

　　为了保证CIA考务工作的顺利进行，我们制定了报名办法和考试办法。取得了较好的效果。然而，根据中国内部审计学会、和IIA签订的CIA协议，我们还应制定CIA的注册办法以解决好CIA的法律地位、执业、管理以及后续教育等问题。注册办法尚未出台。表明我们还有职责没有完成。

　　CIA的报考人员，业务素质普遍较高，考试合格者更是报考人员当中的佼佼者，是经得起国际标准检验的精英人才，是具有现代先进知识技能的管理专家。他们将在社会经济生活中扮演重要的角色。现在，他们多数从事审计、财会以及企业管理方面的工作，在防止会计资料失真，从源头上堵塞漏洞，提高企业管理水平等方面起着政府审计和社会审计不能替代的作用。解决CIA的注册和执业问题，将能更好地发挥管理人才的作用，对于保护国有资产安全，维护社会经济秩序，提高经济效益等等，意义十分重大。

　　在我国审计领域，政府审计人员进入审计专业技术职务系列，社会审计率先实行注册会计师制度，两者均得到正常发展。相比之下，内部审计机构至多。从业人数至多，现全国内审机构超过10万个，内审人员达27人之众，但由于至今没有进入规范化管理的轨道，在很大程度上上影响了内审职能的发挥。引进CIA考试，填补了我国尚未有内部审计师的空白，实现了一步到位与国际接轨。这是一件大好事。然而，要充分发挥CIA在改革开放和经济建设中的重要作用，还有许多工作要做，当务之急是解决好注册和执业的问题。对此。我们的意见是：从长远考虑，应通过法律保证，规范管理，营造良好的社会环境来解决注册和执业的问题。应在即将颁布的《中华人民共和国内部审计条例》中，对CIA的注册和执业、法律责任和权利义务等做出规定。