5月28日，国务院关税税则委员会宣布，自2008年6月5日至10月5日，对配额外进口的一定数量棉花实施临时滑准税政策，将进口价格较高的高品质棉花适用的从量税从570元/吨降低至357元/吨，相当于将棉花滑准税由5%-40%降至3%-40%，并从10月6日起恢复目前的滑准税。

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    什么是滑准税？

    滑准税（Sliding Duties），又称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。征收这种关税的目的是使该种进口商品，不论其进口价格高低，其税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国国内该种商品的市场价格，而不受国际市场影响。

    对棉花进口关税临时下调的几点看法

    28日下午得知财政部正式发文，对棉花的关税外进口配额进行临时性下调。该公告基本上印证了前段时间的市场传闻，关税从5%下降到3%，但里面一些细节却是传言中所没有牵涉到的，细细体会这些细节，笔者有以下几点粗略体会。

    一、临时政策意在同时保护纺织企业和棉农

    28日公布的政策，宣布对2008年6月5日至2008年10月5日在配额外报关进口的一定数量棉花，适用临时棉花滑准税。采取阶段行的关税临时调整，对其他产品而言，也许已经不是新鲜事，但对于棉花而言，却是非常少见的。从确定的这个时间段来看，政府是力图保护纺织企业利益的同时，也力争不伤害棉农利益。

    有利纺织企业：本年度以来，国际棉花价格在完税之后一直与国内棉花没有拉开价差，纺织企业进口迟缓。随着人民币升值、纺织出口减缓、原材料上涨等等，纺织企业遇到前所未有的困境，三分之二的企业利润下降亏损。纺织企业的困境引起政府的重视，几次派调查组进行调研。纺织行业组织也极力呼吁政府进行支持和保护，毕竟纺织行业是劳动密集型行业，关乎劳动就业和社会稳定。纺织企业遇到困境，必然影响到上游的棉花行业。纺织企业购买不积极，棉商的日子也不好过。因此棉花行业的相关组织也同时向政府呼吁下调进口关税。

    有利棉农：本次政策调整的有效期截至到10月初，也就是新棉大量上市之前。因此对棉农的利益基本不会损害。

    有利棉商：目前已临近年度末期，地产棉也所剩不多，因此此时出台的政策对于那些顺价销售的棉商来说也伤害不大。但对于库存较多的棉商而言，可能会因进口棉的进入面临更大压力。

    二、从实际调整的价格来看，大部分进口棉将享受到优惠

    1.当价格在77.65以上时：政策规定，当进口完税价格高于或等于11.914元/公斤时，按0.357元/公斤（原为0.570）计征从量税；按照6月份海关使用的汇率（1：6.9597）计算，当CIF价格在77.65美分/磅以上时，将享受357元/吨的关税，比原来的570减少213元/吨。

    2.当价格在74.28-77.64之间时：政策规定当完税价格低于11.914元/公斤（原为11.397）时，仍按原公式计算。根据计算，当CIF价格在74.28时，滑准关税为5%.也就是说，当CIF价格在74.28-77.64之间时，关税将在3-5%之间。

    3.当价格低于74.28时：将征收5-40%的关税。

    从目前棉商报价情况看，包括印度棉在内的大多数高等级的棉花都将受到关税的优惠。对于低等级低价的棉花则影响不大。（以上价格均按6月税率1：6.9597计算）

    三、随着人民币升值，享受优惠的下限将上移

    按6月的进口税率1：6.9597算，77.65美分/磅即可享受3%的优惠，但如果人民币进一步升值到6.8，则79.47美分/磅才能享受3%的优惠。因此人民币升值对于纺织企业而言始终是一个无法避免的压力。

    四、进口棉会在一定程度补充国内资源，需要政府对新疆棉出台政策

    本年度高等级棉花相对紧缺，而关税的临时下调将有利于高等级棉的进口，这无疑将补充国内资源的供应。而对于仍有100万吨的新疆棉而言，无疑是个不利因素。因此我们相信，政府相关部门一定会对新疆棉采取相应的配套措施，以保护新疆棉花产业的健康发展。