给税收筹划立法

　　税收筹划是纳税人或从事税务代理咨询的社会中介机构根据税收法律法规的规定及国家的立法意图，对多种纳税方案进行优化选择，以期税收负担最小化，从而获得正当利益的行为或活动。

　　税收筹划对于体现税收法律法规的立法意图、政策导向和修改完善，对最大限度地避免和减少涉税犯罪，提高纳税人乃至全民的税收法律意识都具有十分重要的意义。其意义有三点：税收筹划顺应国家税收立法意图和体现税收政策导向；税收筹划有助于税收法律法规的完善；税收筹划是依法治税的重要内容，税收筹划使纳税人在谋求合法税收利益的驱动下，主动自觉地学习和钻研税收法律法规，自觉、主动地履行纳税义务。

　　税收筹划局限于纳税人和税务代理机构的单方面行为，显然在是否合法上具有不确定性，因此必须在筹划前得到税务机关的认证，认证其合法性，使纳税人解除其后顾之忧。要达此目的，必须使纳税人及其税务代理人和税务机关都有法可依，这就必须给税收筹划立法。通过立法确定作为税收筹划主体的纳税人或税务代理人的法律地位、权利、义务，确立税收筹划的规程、税收筹划的范围。确定作为税收筹划认证人的税务机关的法律地位、权力、义务，确定税务机关对税收筹划认证的法律效力，确保税收筹划的健康有序发展。

　　税收筹划在我国是一项新生事物，为使税收筹划尽快有效合法地开展，笔者建议：一是尽快立法，二是先以国务院制定暂行条例为宜，以便修改完善。