对行政事业单位实行会计集中核算？是根据中纪委关于推行会计委派制的要求？作为加强会计监督的一种创新手段而提出的。实践证明它在规范会计核算、提高会计信息质量、加强财政资金管理和推动党风廉政建设等方面都产生了积极的作用。但在实际运作过程它也暴露出一些的问题、遇到一些矛盾。本文拟对现行的会计集中核算制度存在的问题、龅降囊恍┟？以及如何进一步完善该制度？谈几点粗浅的看法？以求教大家。
1会计集中核算暴露出来的问题和遇到的矛盾
1.1会计制度的改革滞后于会计核算组织形式的变更
按照有关规定？会计集中核算并不改变原单位的会计主体地位。从表面上看核算中心的账务处理和原单位的账务处理结果应当相同？但是由于集中核算的有关规定和预算会计制度的有关规定不一致？在集中核算过程中常会出现一些技术上的问题。例如现行事业单位会计制度的会计科目的设计？是建立在事业单位全部收支均纳入本单位统一会计核算基础之上的？其会计科目有反映单位事业性收支和反映单位经营性收支的两类。而按会计集中核算制度的要求？经营性收支不应在集中核算要求之中。举个简单的例子？“借入款项”科目是用来核算事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构借入有偿使用的款项的？它应当是集中核算必须设置的科目？借入款项的利息应在实际支付时？根据业务的性质分别记入“事业支出”或“经营支出”科目？而“经营支出”不纳入集中核算的范围？这样势必出现两套账？否则？期末编制的会计报表就不能全面反映单位的整个财务收支活动。
1.2单位内部会计监督机制弱化
《会计法》规定会计监督包括内部监督和外部监督两个方面。实行会计集中核算后？各有关单位都相应取消了会计机构和会计岗位？会计核算和会计监督职能统一由核算中心行使。由于核算中心选聘的财会人员在空间和时间上远离所核算主体的环境和事务？这就使财会人员对核算主体发生的经济活动的全过程及其发生的背景等知之甚少？甚至一无所知？只能从财务制度角度对原始凭证和报销手续的合法性、有效性、完整性等问题进行审核？而很难把握经济业务的真实性？只能套用有关规定作鍪怯敕竦难≡？并机械地进行财会核算？很难识破那些经过精心包装后的“合理合法支出”背后隐藏的真相。这与单位在职在岗财会人员熟知本单位经济活动的发生、演变及其结果？并能较好地行使内部监督职能形成了鲜明的对比。因此？从某种意义上说？集中核算强化了外部监督？而弱化了原先单位内部的会计监督机制。
1.3财务管理和会计核算相脱节
实行会计集中核算是在预算单位资金使用权、财务自主权、资金审批权不变的情况下进行的？核算中心只不过是代理了账务处理这一块业务。单位的筹集资金、执行财政部门下达的经费预算和财务计划、制定并具体实施本单位财务管理办法、管理本单位的财产物资、当好领导参谋和助手等财务管理职能仍由原单位行使。从表面上看？单位当家理财的积极性并未受到损害？但是一个不容置疑的事实是：实行会计集中核算后？会计核算和监督职能从原有单位分离出来？转移到会计核算中心行使。由于会计信息的滞后性？以及集中核算与被核算单位在时间和空间上的分离？很多单位的负责人不能及时地根据会计信息了解本单位的财务情况？从而盲目审批资金。报账员也因只管跑腿报账？不掌握相关的会计信息？而不能有效行使单位预算经费管理、固定资产管理、财务收支活动分析等职能？更谈不上利用会计信息为领导提供决策依据等财务管理工作。
1.4过低的财务支出标准使核算中心处于两难境地
实行会计集中核算？变“暗箱操作”为“阳光作业”？杜绝了挪用专款购买小汽车、装修办公室、搞高档消费等现象的发生？把一些违规、违纪的行为消灭在萌芽状态？从而减少了资金浪费。但是行政事业单位的差旅费等有些财务开支标准？从市场要求来看？已远远背离市场供应的价格？偏离了具体复杂的实际经济生活。在集中核算以前？原单位可能采用挪用经营收益、变相摊派等合法、甚至非法的手段予以“摆平”。集中核算以后？过低的财务支出标准与较高的实际支出这对矛盾？使得核算中心处于两难境地：一方面？如果严格按开支标准去处理报销业务？可能会影响单位工作的积极性？进而影响行政事业任务的完成；另一方面？对超出规定标准的开支？如果不分清红皂白只凭单位领导的审核同意就一律报销？不仅违反财务制度？放弃了会计应当行使的监督权？而且会有助长、保护腐败和不正之风之嫌？这又有违成立会计核算中心的初衷。
1.5会计核算中心很难做到服务第一、寓监督于服务之中
会计无论作为一种信息系统还是一种管理活动？其首要任务都应当是为决策提供服务？然后才是寓监督于服务之中。会计集中核算是在纪检监察部门的大力推动下、财政部门的积极参与下形成的？是凭借国家对国有资产的所有权和其强大的政治权力建立起来的？其目的是加强财政、财务监督？防止会计信息失真？从源头上预防和治理腐败？充分发挥会计的监督职能。因此？会计核算中心与被核算单位之间并不是在平等自愿基础上建立起来的委托代理关系？核算中心更多的行使的是行政管理权利？其工作的重点理应也必然是会计监督？然后才是寓服务于监督之中？很难做到像某些人所说的或者是所要求的服务第一、寓监督于服务之中。
2完善会计集中核算的对策
作为一种新生事物？会计集中核算是对预算单位管理进行的一次较为彻底的变革？尽管在实践中出现了一些问题？遇到了一些矛盾？但总的来说还是利大于弊。为了兴利除弊？使这一新生事物健康成长？我们可从以下几个方面入手？进一步完善会计集中核算制度
2.1建立、健全相关法规、制度
自2000年全国各地陆续试行会计集中核算以来？会计集中核算无论在范围上还是在技术上都取得了长足的进步？积累了大量的经验？党的十六大审议通过的中纪委工作报告对其给予了充分的肯定。再则？由于目前全国还没有统一的政策和操作规范？使得这一改革举措在实施中具有很大的盲目性？引发了诸多的矛盾。所以？建立、健全相关的法规、制度？以处理好各方面的关系？规范核算和监督行为？不仅是可能的？而且是非常紧迫的。
在法规、制度的制定过程中？首先应明确会计核算中心的地位。会计核算中心是在财政部门的具体组织下建立起来的？其主要负责人由财政部门任命或选聘（虽然具体核算人员仍从原核算单位选聘）？其主要职能是对被核算单位进行外部会计监督？它行使的是一种行政监督权？会计核算只是一种“副产品”。因此？应将会计核算中心定位为一级财政机关的派出机构？是各单位资金运行的监控者、会计核算的承担者。在此基础上？按照行政部门的行政行为不应妨害行政对象的正常活动的效率原则？会计核算中心有义务将会计监督过程中获取的信息——特别是作为“副产品”的会计核算信息及时、快速地提供给被核算单位？由被核算单位据以作为财务管理和决策的依据。
第二？应明确纳入集中核算范围的对象。为了加强会计监督？保证财政性资金的安全和高效使用？应将所有接受财政拨款和主要依靠财政资助的行政、事业单位纳入集中核算范围。纳入集中核算范围的单位的所有收支？无论是行政事业性收支还是经营性收支？全部由核算中心集中核算。在会计监督过程中？对事业单位经营性资金应给予更大的自主权。
第三？应由财政部在总结各地试行经验的基础上？尽快出台全国统一的会计集中核算管理制度。这些制度应包括：会计核算中心内部管理制度、单位预算收支及资产管理制度、报账员管理办法及报账制度等。在这些制度、办法中应明确会计核算中心与各单位的权利、责任和义务？以及会计责任的认定、划分标准。
2.2正确处理集中核算与财务管理监督与服务的关系
从目前试行情况看？会计核算中心会计人员的隶属关系分为两种情况：一是脱离原单位？编制划入核算中心；二是编制仍留在原单位？但会计工作集中在核算中心进行？接受核算中心的领导。无论哪种情况？都会出现前文提到的财务管理和会计核算相脱节？以及监督与服务关系不顺的问题。为了解决这个问题？有关部门应加强对会计人员的职业道德教育？使其克服惰性？树立深入实际、调查研究的作风；克服官僚主义？树立服务至上的观念？及时为被核算单位提供信息。同时建立相关的制度？比如会计人员定期深入单位制度？会计信息反馈制度？核算双方联席会议制度等？将会计人员对被核算单位的信息提供和财务管理的职责、义务制度化。各单位应设置专职或兼职的理财人员？赋予报账员一定的参与财务管理的权限。财政部门通过培训考核？努力提高会计人员的业务技能和整个报账员队伍的财务水平？共同替单位把好关、理好财。最后？要进一步改善服务手段。通过建立电脑触摸屏？与相关单位联网等现代化的信息查询系统？使被核算单位随时都可查询到本单位的财务收支和资金结存情况以及报账程序等有关制度。
2.3因地制宜地制订财务支出标准或支出定额
行政事业单位的有些财务开支标准远远低于实际支出？这一情况在集中核算以前已经存在？只是集中核算以后这一矛盾显得更为尖锐？如不进行调整？在执行中既缺乏可行性？同时也可能影响单位正常业务活动的开展。因此？省级以上财政部门应利用会计集中核算的契机？根据各单位业务的特点和财政的负担能力？因地制宜地制订刚性与弹性有效结合的支出标准或定额。在具体执行过程中？对各单位同一类型的支出应适用同一标准？杜绝双重标准下的人情报账现象。
2.4加强审计？转移审计重点
会计集中核算以前？审计部门主要通过审查被审计单位提供的会计凭证、会计账簿和会计报表？评价被审计单位财政、财务收支活动的真实性、合法性。实行会计集中核算后？单位报账员定期将单据等会计资料带到会计核算中心审查？并由会计核算中心根据审查的单据？进行会计核算、兑付资金（或者拨补备用金）。单位的主要会计账簿和会计凭证由财政部门实行集中管理？单位根据财政管理要求和工作需要？在总账控制下？设立固定资产、往来款项等明细分类账？进行相关的明细分类核算。由于前文述及原因？单位的财务管理和会计监督会有所削弱？其违纪行为会更加隐蔽？审计部门仅通过对核算中心提供的会计凭证、会计账簿和报表进行审查很难发现问题。因此？审计部门应转变观念？转移审计重点。
就目前各单位的财会职责来看？审计的重点应放在以下几个方面：一是内部控制制度审计。既要审查内部控制制度是否存在？又要评价内部控制制度的有效性？还要审查内部控制制度是否有效运行？是否能够加强单位内部的财务管理和会计监督。二是固定资产审计。应重点审查单位是否建立固定资产明细账和固定资产卡片？是否建立了固定资产领用、报废和清查盘点制度？是否定期与核算中心对账？做到账账、账实相符。三是往来款项审计。审查往来款项是否真实？是否及时清理、催收？是否有转移收入和支出到下属单位或者相关学会、协会的行为等。