上级税务机关对下级税务机关布置工作,阐明工作的内容、要求和实施原则的文件。税务指示多为省(市)级以上税务机关布置全局性或重要性工作,阐明工作活动的指导原则,完成任务的方法、步骤、要求、意见等指导性文件。税务法规性,具有行政约束力。税务指示一般侧重于工作原则、方法及策略方面的指导。它既可针对普遍性、全局性的问题发布,也可针对某个时期、某个地区的具有重要意义的特殊性、局部性问题发布。税务指示除有明确要求的外,一般只要求下级税务机关组织实施而不需汇报。下级税务机关接到上级税务机关或领导下达的指示,必须认真研究组织落实。对因故不能实施的内容,要向上级机关或领导及时反映。