二手房个税：政策与法律的较量

来源: 编辑： 2005/10/21 17:16:01　字体：大小

　　国家税务总局已经将一份《关于实施房地产税收一体化管理若干问题的通知》下发给各省市地方税务局，要求在10月30日前将“房地产税收一体化”的实施方案上报。根据该文件，今后卖二手房必须缴纳个人所得税。（10月19日《华夏时报》）

　　这个文件在房地产业界引发轩然大波。本来，按照《个人所得税法》规定，个人出售自有住房取得的所得，应按“财产转让所得”项目计征个人所得税，税率为 20％。但是，这个规定基本上是纸面上的，各地虽然没有明确规定取消、停征或者免征，但采取的是由出售房屋的业主自行申报的办法。这种办法与免税没有区别。今年杭州、南京和北京的一些区，曾经试图对二手房出售所得征收个税，没有实行几天就无疾而终。

　　这种情况下，国家税务总局再次提出必须征收二手房个税的问题，其效果如何，有待观察。二手房个税是否征收久拖不决，本质上是法律与政策之间的博弈陷入僵持不下的局面。

　　按照法律规定，出售房屋所得必须交纳个人所得税。就是说，这是法律规定，按照税收法定原则，二手房交易所得的个税，只有通过法律程序才能减免或者取消，国家政府部门和地方政府都没有权限决定它的取舍存废。而从合理性角度来说，对于出售房屋的所得征税，也是应该的。在目前的中国，储蓄存款的利息所得不管多么微小，都要征收20％的所得税，那么，对于出售房屋数千数万元的所得，却不予征收所得税，是违反税收的公平原则的。

　　但是，法律的规定遇到来自某些政府部门和地方政府的政策的阻力。房地产在各地都是支柱产业，由政府大力扶持。鼓励二手房交易，对于房地产市场的发展，至关重要。如果二手房市场萎靡不振，则整个房地产业就会陷入低迷。为了刺激房地产市场，各地通过各种优惠措施，力促二手房交易。在目前的二手房交易的税收中，契税、个税、土地增值税等都有优惠措施。比如，广州市地方税务局将普通住房个人所得税税率定为1％，非普通住房的个人所得税税率为1.5％，这与20％的税收额相差甚远。

　　法治国家的原则之一是法律至上，法律当然大于政策，政策必须依法制定而不能违背法律。但是，在实际执行中，当法律遭遇政策时，其效力十分尴尬。有论者指出，国税总局强调征收二手房交易个税的行为，是在为保卫自尊心而战。但是在我看来，如果二手房交易所得的个税长期处于法律与政策博弈的摇摆不定中，失去自尊的则首先不是国税总局，而是国家法律。

　　如果按照税收法定的要求，既然国家法律规定二手房转让必须交纳个税，而法律尚未修改，那么，地方政府的政策导向，应该在法律框架内进行。当然，财税法的一个特殊之处是它应该有相应的灵活性，以适应变化的形势，所以，法律规定也不是一成不变，根据形势变化可以对法律进行调整。如果地方政府扶持房地产的政策确实需要对法律做出修改，那么，应该遵循法定的程序，启动修改法律的程序。在法律没有修改的前提下，地方政府无权擅自决定税收的减免和停征。

　　各级政府本来应该做维护法律的典范，才能给公众树立榜样。政府为了某种特殊的需要可以无视法律，公民还会守法吗？

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