基层税收信息化误区及对策

　　经济全球化、电子商务的迅猛发展，对原有税收征管模式形成了严重冲击，税收信息化建设时不我待，近期颁布实施的电子签名法更大程度地推进了这一进程。全国各级税务机关围绕落实总局“科技加管理”等三篇文章，实施“科学化＋精细化”管理战略，进行了大量的有益的尝试和探索，“一个中心，两项工程”的征管新格局已基本到位。税收信息化对加强税源管理，优化征管服务，降低征税成本，促进队伍建设功不可没，但是这一进程中出现的一些误区也应该值得我们关注和思考。

　　存在的误区及分析：

　　一、硬件更新冷热不均，设备利用率低。

　　硬件和网络设备建设是信息化的先决条件，各级税务机关每年都要投入大量资金用于此类设备的购置和更新。设备更新过程中的冷热不均现象应该引起各级税务机关重视，个人用计算机更新换代速度偏快，金税等网络设备更新换代偏慢。以笔者所在地区为例，从1997年开始税收信息化建设，短短八年时间，个人计算机就经历了从无到有，从486、586、奔腾Ⅱ、奔腾Ⅲ再到奔腾Ⅳ的翻天覆地的变化，目前已基本全部进入奔腾Ⅳ时代，部分计算机折旧期未满就被淘汰。与个人计算机相比，金税服务器和网络等设备从上马至今未进行过一次升级或替换。和更新速度相不协调的是，基层单位计算机的利用率普遍不高，平时主要处理网上签到、为数极少的工作流和一些个人文档事务，真正用于税收管理、分析和决策支持的很少，浪费了设备资源。随着税收信息化程度的不断提高，税务网络建设不断得到增强，数据集中分析处理成为必然也成为可能，数据集中后，基层单位原有的服务器大部分被闲置。

　　笔者分析后认为，造成以上问题的原因，主要有以下几点：一是税收征管软件更新升级较快对硬件需求的变化；二是计算机购置缺乏计划性前瞻性；三是个人盲目求新求好的思想作祟。

　　二、税务软件数量众多，应用管理混乱。

　　税收信息化以后，原来手工处理的税收业务已绝大部分可为计算机处理所代替，各级税务部门均结合自身实际投入大量的人力物力进行软件开发，忽然间，税务软件如雨后春笋般冒了出来。由于开发者素质差之不齐，开发平台不一致，软件接口不统一不规范等原因，软件在基层推广时不得不多软件跨平台同时运行。经调查，目前笔者所在地区征收系列有流程管理信息系统、征管信息系统、车购税征收系统、增值税专用发票代开系统及金税工程增值税防伪税控系统等5套系统，稽查系列有大要案管理系统、金税协查系统、报表系统、报表审核系统及案件举报管理等5套系统，管理系列有重点税源管理系统、重点税源监控与分析体系、所得税申报软件以及督查督办等4套系统，除此之外还有发票、库行联网等外挂程序以及税收管理调查系统等阶段性运行系统在同时交叉运行。开发水平所限造成软件补丁不断；多系统运行造成基层操作人员不得不在各系统间频繁切换，工作繁琐易失误；各软件接口不统一，数据不能共享，对纳税人重复采集数据与简化优化办税流程目标不符。

　　三、知识培训更新不及时，网络管理人才紧缺。

　　信息化程度越高，对人才的需求也越高，各地税务部门在信息化过程中都或多或少的存在着重设备轻人才的现象。计算机网络技术发展日新月异，网上申报、认证、数据集中等税收业务网络化处理均需要安全稳定的网络支持。有些单位不仅连续多年没有引进计算机人才，平时也不注重对现有人才的知识更新和技能培训。目前税务部门老龄化、人才断层问题已不容我们回避，它们将制约着税收信息化向纵深推进。

　　四、计算机依赖强，缺乏应变机制。

　　随着税收信息化的发展，基层税收业务已基本实现信息化网络化处理，这从很大程度上方便了纳税人，帮助纳税人节约了办税成本。信息化网络化离不开计算机硬件、软件、供电和通讯网络的有效支撑，计算机软件硬件故障、网络病毒、停电、网络服务中断已经成为信息化道路上优化征管服务的四大隐形障碍。税收业务信息化处理，税务人员对计算机依赖增强，业务处理、数据分析等似乎离开计算机就无法进行，人的主观能动性降低，在一定程度上弱化了税收征管中人应有的作用。

　　对策及建议：

　　一、建立完备的复合管理制度，建立监督制约机制。

　　认真调查研究，清理修改与税收信息化和税收征管新格局不适应的单项管理制度，形成一套集硬件投入、维护、管理，软件开发、应用，数据集中采集，资源广泛共享的多环节多层次复合管理制度。建立硬件管理审核制度，同级、上下级计算机资产管理部门之间建立监督制约机制，把严硬件投入报废关；建立健全软件开发立项报批制度，限制各级税务部门各自为政重复开发。

　　二、统一税务管理软件，集成综合功能。

　　总局信息化建设规划提出十年内建成一个功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，即建设一个网络、一个平台和四个系统。税收信息化的飞速发展迫切需要缩短这一时间，加快软件开发进度。新系统要求融合国税、地税、海关和财政的所有税收业务，国税、地税版还要集成日常通用行政管理职能。在总局综合税务管理信息系统推出前，各级税务机关应加强信息化建设的整体规划，尤其省级以上国税、地税部门应注意联手协调做好软件共同开发，统一应用平台，建设共用网络，实现数据共享，激发数据潜能。

　　三、积极引进人才，做好人才培养与知识更新。

　　推进税收信息化建设，离不开技术开发维护和网络管理型人才。各级税务部门应切实改进用人方式，拓宽用人视野，优化人力资源配置，建立人才引进、培养、知识更新长效机制，立足信息化，着眼长远，不拘一格择人才，不拘一格用人才。

　　四、综合协调，最大限度地实现资源共享利用。

　　税务部门向内应继续推进税收业务流程再造，全面融合税收业务、行政管理、绩效管理和决策分析等综合事务，整合各类资源，打破软件应用繁琐繁杂局面，切实简化优化办税流程，避免数据重复采集；向外应加强与海关、财政、审计、工商、公安部门沟通交流，建立数据交换制度和信息反馈制度，做好跨部门间联动协调，借助信息化网络，实现最大程度的数据共享利用，摆脱“信息孤岛”。

　　五、建立预防应急机制。

　　信息化可持续发展需要建立行之有效预防应急机制。一是建立健全信息化运行保障机制。落实防雷接地工程，保证现有设施安全运行；增加基础设施投入，建立电力保障制度；研究建设税务专用网络，建立备用网络通道。二是建立健全网络安全保障机制。建立健全税收电子信息的安全等级制度，做好内部网络数据与公共网络的物理隔离；建立健全网络监控制度，做好病毒预防查杀工作；建立健全网上申报认证平台，设立数字认证中心，保证数据安全有效；三是建立健全停电断网反应机制。在遇到停电断网紧急情况后，启动手工服务，事后进行数据录入，保证服务的连续性。