党的富民政策极大地激发了农民的生产积极性。不少农民不满足于几千年来脸朝黄土背朝天的传统生活方式，以敏锐的眼光，捕捉市场信息，务工经商，建厂立业、成为一方发家致富的带头人，并带动周围群众及乡村，形成了具有明显地域特色的行业群或产业带，为税收创造了丰富的税源。但是，在不少地方，这种新兴之势往往才初露端倪，就很快出现衰败，甚至销声匿迹。一些农村特色行业税源缘何难以源远流长？带着疑惑，我们对河北省新乐市工商专业村的几大滑坡行业进行了深入的调查，以期找到问题的症结、探索常葆税源的有效途径。

　　一、特色行业的兴衰

　　20世纪80年代中后期，新乐市原19个乡镇已形成特色行业10个，工商专业村47个。当时具有一定规模优势的行业有：邯邰的冷冻冷藏业，木村的电热毯加工业，协神、青同的铸造、胶合板业，承安的制鞋业，正莫的石雕业、杜固的废旧塑料回收业，大岳的印刷业，田村铺的防水材料业及东王的布匹批发业。这些特色行业成为该市农村区域经济发展的重要基石，是所在乡镇的税源支柱，乡镇财政收入的80％来源于这些特色行业。全市3000多户农户依托特色行业发家致富，过上小康生活。

　　然而。进入90年代、特别是近几年，该市的特色行业除胶合板和石雕业经过几起几落，还保持着较为旺盛的发展态势外，其他几个行业经营情况普遍滑坡，工商专业村日渐萧条，生产企业及经营摊点锐减。布匹批发市场最早消失，接着是印刷业、制鞋业，电热毯业也出现不同程度的萎缩，冷冻冷藏业由60多家锐减至目前的7家，防水材料及废旧塑料回收业低水平徘徊，发展趋缓。特色行业税源的日趋萎缩，造成地方税基不稳，乡镇财力受挫。1996年以来，年均影响地方税收近百万元。

　　二、税源萎缩的成因

　　据笔者调查，市场瞬息万变，农民经营保守，政府部门管理与服务职能错位，都是特色行业税源日趋萎缩的原因。

　　（一）小农意识束缚，规模优势难成

　　在贫困线上挣扎太久的农民，发家致富的愿望最急切，可一旦腰包鼓起来，又最容易满足。正是这种“小富即安”思想的束缚，使专业村的生产经营企业一直处于虽摊点林立，但各自单打独斗，无序竞争，难以形成联合规模优势的作坊状态。

　　电热毯专业村——西曹村的王喜红是这一行业的最早发起人。1981年，他手工缝制出了该村第一条电热毯，在后来短短5年中，电热毯加工已在该村遍地开花，占全村60％的近400家农户纷纷加入这一行业。提起电热毯行业的兴衰史，王喜红深有感触：趟开了一条路，乡亲四邻都服着富了，自己脸上也觉得光彩。可好景不长，你刚在某地开辟了一方市场，还没站稳脚跟，乡亲们便追随而来，相互争抢客户，压价倾销。开始每条电热毯能挣到8元钱。后来20条毯子才挣5元钱，为处理积压滞销的货物，有时不得不赔本处理。这种小规模各自为战的局面，使老企业在原规模上徘徊不前，新企业因无利可图纷纷关门停业。1991年以后，该行业户数逐年递减。目前，该村的电热毯行业开工的已不足二十户。看来，专业村的散户经营不走联合上规模的道路，就难以在市场竞争中立足。

　　（二）技术创新滞后。发展后劲不足

　　农村特色行业由农民自发兴起，其发展过程缺少政府及有关部门的及时规范和引导，农民的技术创新和品牌意识不强，产品更新换代慢。一旦产品旺销，农民生产者便蜂拥上马，产品质量参差不齐，一家毁誉，整个行业遭殃。

　　如田村铺的防水材料，一直是用简陋的土炉炼制、技术含量低，不仅质量没保证，废气污染也较严重。在其发展最旺的时候也是其被责令治理、迅速转衰的时候。又如，已形成废旧塑料回收基地的杜固镇，尽管家家都在跑购销，但一直停留在简单的分捡加工阶段，没能很好的依托废旧塑料供应充足的优势，发展塑料再生转化利用的高技术企业，因此这一行业一直处于低水平徘徊不前的状态。另外，木村的电热毯、大岳的的印制品和承安的拖、凉鞋普遍存在产品档次不高，生产技术落后，70％的企业没有自己的注册商标、难以形成知名品牌的问题，企业不得不游走于自由市场之间，四处化缘，在激烈的市场竞争中起伏不定，后劲不足。

　　（三）经营管理不善，难抵市场风险

　　从传统的农业生产到搏击市场浪潮，经商办厂的农民思想上、生活上有了一定的变化，但毕竟涉“市”不深，现代经营管理理念不强，对市场机制的驾驭能力还欠缺，内部财务管理不规范，制约机制不严密，合伙企业内部责权利不清。创业初期，大家都能团结一心，可稍有起色，内部矛盾就开始显现，纠纷不断，最后只好各自散伙，另起炉灶，重复建设，造成人、财、物等资源的浪费。此外，由于农民不善于进行科学的市场预测，对客户的信誉度缺乏必要的考察，成本核算能力低、盲目生产，外签合同不规范，甚至据欠条发货，凭良心交易，造成大量的外债准以收回。据不完全统计？各专业村累计有未收回欠款1370多万元，其中近600万元是死欠，20多家企业被外欠拖跨而倒闭。如邯邰的宏达肉联厂，于1994年由6个人合伙建立，该厂的全部购销业务关系只有股东×××一人掌握。1997年，该股东突然死亡，外销山西大同的70多万元货款因此而断了线，其他股东虽连年追欠，无奈已成无头债。企业没有运转资金，只好关门停产。

　　（四）外部环境制约，源头活水难流

　　首先是政策因素不可预期带来的影响。如协神镇的下水管道铸造业自1982年兴起以来，发展成了四个专业村68家铸造企业的规模。由于市场需求旺盛，这一行业曾一度成为该镇的支柱税源，年平均实观地方税收40多万元。1997年以后，受国家改用塑料管道替代铸铁管这一政策的影响，铸造业税源日趋萎缩，目前只有十几家企业维持经营。其次是供销市场情况难以掌握。如邯邰镇的冷冻冷藏业，其生猪货源供应地在大同、太原等地，肉制品销售地在北京、天津等城市。该镇的屠宰冷储加工企业只有在供应地货源旺、价格低，同时销售地需求足、价格高的情况下，才能赚到钱。由于企业难以掌握两地市场价格波动的规律，没有驾驭市场的主动权，造成经营状况波动很大。1997年以后，猪肉价格大幅度下跌，生猪货源不足，冷藏企业平均年产值由200多万元降至几十万元，毛利率平均降低2个百分点，企业户数由2996年的60多户锐减到目前的7户，年均减少地方税收10万元。三是个别管理部门的负面干扰。重复检查，乱收费现象严重，经营者除了要应付这些外，还有许多灰色负担，严重打击了生产经营者的积极性。

　　三、培植发展税源的措施

　　综上分析，笔者认为，要扼制住特色行业税源转衰的趋势，除了靠农民自身努力，建规模经济，搞技术创新，转变企业内部机制以适应市场经济大环境外，政府及有关职能部门必须进一步转变观念，调整和优化管理服务职能，在涵养扶持特色税源，保护税收增长点上作文章。

　　一是引导企业树立现代经营管理理念。有计划组织专业村企业负责人参加市场经济理论及现代企业制度的培训，培养和造就一批懂经营、会管理的农民企业家，帮助企业规范内部管理，完善财务制度，修订规范运作章程，实现专业村的规模化经营，树立行业品牌，增强抵御市场风险的能力。

　　二是正确运用宏观调控职能。政府要协调好各职能部门的关系，统一政策，可以按行业实行各部门集中收费，按比例分配，避免重复检查和乱收费现象的发生。

　　三是拓宽服务领域。首先要依托专业村，大力发展专业市场，沟通特色行业供需渠道，巩固市场阵地，解除企业后顾之忧；其次是在新兴行业的起步阶段，应及时引导企业经营走技术兴业、质量兴业、有秩序竞争的良性发展道路；再次是按照市场发展的新趋势，对传统行业适时进行技术嫁接和结构调整，在加大技术投入方面给予一定的政策倾斜，再造行业新优势，打响行业品牌。