调高个税费用扣除额是科学的选择

来源: 编辑： 2005/08/26 10:21:24　字体：大小

　　2005年8月23日国务院提交全国人大常委会审议的个人所得税法修正草案，拟将个人所得税（简称“个税”）的工资薪金费用扣除额从现在的每月800元提高到每月1500元。笔者认为，此举有利于发挥个人所得税的积极作用，是一个科学的选择。

　　我们知道，个人所得税的扣除费用包括生活费用和必要费用两部分。生活费用是指纳税人为自身生存和家庭成员生活所需要的费用；必要费用是指为取得收入而支付的费用。无论生活费用还是必要费用都不是一成不变的，完全受到人们的消费范围和市场物价变化的影响，在其他条件不变的情况下，物价上涨，以货币表现的生活费用和必要费用必然增加，反之则下降。

　　我国目前的个人所得税实行的是法定费用扣除制度，工资薪金的费用扣除标准全国统一，规定为每人每月扣除800元。这一标准在1980年我国开始征收个人所得税时起至现在，一直没有变动过。随着经济的发展，这一标准与现实状况越来越不相适应。主要表现在：一，随着生产力的发展和人们生活水平的提高，人们的消费范围在逐步扩大，消费品的种类和数量在不断增加，如果其他条件不变，生活费用自然增加，生活开支自然加大，这与一直不变的费用扣除标准形成矛盾；二，20多年来物价上涨了数倍，但费用扣除标准始终不变，税法规定的扣除标准与纳税人的实际开支相差甚远；三，各地情况千差万别，人们的生活习惯、物价水平各不相同，但“个税”的费用扣除标准却全国一刀切，扣除标准与各地居民的费用支出不相适应；四，费用扣除标准内外有别，国内居民每月扣除800元，外籍人员则每月扣除4000元，后者为前者的五倍。这些问题的存在，一方面等于扩大了征税面，把本来不应交税的人列入了征税的范围，影响了他们的生产积极性；另一方面造成了税收负担的不公平，影响了“个税”调节作用的有效发挥。

　　由于我国各地情况千差万别，物价水平高低不同，个人所得税的费用扣除标准不应全国一刀切。每月工薪收入扣除1500元的标准，对于广州、上海等东部较发达的地区来说，仍然是偏低的，如广州定为1800－2000元比较合适；而对西部一些较落后的地区来说则是偏高的。建议全国统一规定幅度费用扣除标准，如每月800－2000元。具体标准由财政部、国家税务总局根据各地实际分别核定，或授权各省、自治区、直辖市人民政府在1500元上下浮动20％的范围内确定。这样，既保证了税法的统一性和权威性，又考虑了各地的实际。

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