如何对长期不开业状态的纳税人加强管理

　　目前，基层的税务登记信息库中存在很多无经营实体的空挂登记户或仅存空厂房而长年处于关停状态的企业，究其产生原因主要有以下几方面：

　　一是基层村、镇级干部为完成上级部门下达的全民创业任务而办的空挂户，往往是镇政府出面刻制多枚印章，提供若干身份证复印件，指定专门人员到办证中心一次性办理若干税务登记，但并无真正的经营实体，全民创业演变成了全民办证，提供的身份证明有的竟是已死去了的人的身份证复印件。

　　二是有些确实需要从事生产经营的的纳税人因办理各种手续的需要不得不提前办理税务登记，往往在办理登记时，厂房或经营场所还未到位，一切都处在筹备阶段，在一段时间内根本无任何生产经营行为发生。

　　三是部分老企业现已不再经营，但纳税人为了保住登记资格，往往是企业办税人员领一本空白申报表盖上单位公章交给责任区责任人，每月由责任人代为填表进行零申报。这部分纳税人不同意注销资格，且不符合认定非正常户的条件，因为不属于查无下落者或无法强制履行纳税义务者，这样机内就存在大量的长期零申报户。

　　四是部分因存在欠税而注销不了的空壳户，这部分纳税人大多因找不到相关人员被认定为非正常户。

　　以上几类纳税人的存在，不但给上级领导传递了虚假的信息，而且给基层征管带来了很大的麻烦，直接影响了税收征管质量的提高，带来了以下问题：

　　一是增加了基层管理人员的工作量，包括每个申报期的增值税、所得税申报及催报，各种调查、核查及错误信息的维护等等系列毫无意义的重复劳动，耗费了大量的时间和精力，影响了其他正常工作的开展。

　　二是调查核查产生的诸多虚假信息造成大量垃圾数据无端增加的恶性循环，占用系统空间。

　　三是给征管质量的提高埋下了很多隐患。笔者所在的分局，新增办证户率以20%以上的比例逐年增长，同时无论是增值税还是所得税，长期零申报户也以一个不可小觑的比例在逐年增长。据办证窗口人员反映的情况，随着新的全民创业任务的下达，又将迎来新一轮的办证高峰。

　　鉴于以上情况，可以对以上纳税人实行另类管理，在开业综合情况调查表的主表中增加“企业当前状态”项目，其中可设置三种状态：“新办且开业”、“新办未开业”、“关停转未开业”，对“新办且开业”的，必须及时进行税种认定，纳入正常纳税户管理。对经责任人实地调查核实，确认为后两种状态的，应允许不进行税种认定或取消原有的税种认定，不需进行纳税申报，可要求责任人在日常巡查时定期对这部分纳税人进行重点巡查，企业的户籍资料袋内应有两名以上税务人员签字的实地核查资料，责任人在巡查时一旦发现纳税人开始生产经营的，立即将其转为正常纳税人管理，将其机内状态维护为“新办且开业”，监督其正常履行申报纳税义务。