舒黙尔及格雷厄姆撤回中国关税法案

来源: 编辑： 2006/10/19 17:57:37　字体：大小

　　评估币值，否则美国将对所有来自中国的产品加征27.5%关税。他们原本要求参议院就该法案投票表决，但经总统布殊游说，以及与参议院财务委员会主席格拉斯利达成协议，同意于明年初共同提出新的货币法案后，决定撤回该法案。舒黙尔及格雷厄姆的决定颇为出人意表。他们一直坚称中国应处理货币问题，并且不满人民币升值缓慢。

　　据称，人民币币值被低估15%至40%，但由2005年7月至今却只升值了5%.此外，随着选举逼近，以及国会对中国贸易政策日益不满，一般均认为参议院大有可能通过舒黙尔和格雷厄姆的法案。然而，在中国并无任何重大举措或加快货币改革步伐的情况下，两人却撤回法案，表示法案已达到目的。舒黙尔称，法案出台前，并没有人留意中国货币问题；现在这问题已成为谈论焦点，人民币亦升值4.6%.他说，现在是时候草拟一项真正有机会成为法例的草案。事实上，舒黙尔和格雷厄姆多次押后对法案投票表决，以便观察中美两国的谈判结果。经总统及新任财政部长保尔森游说，为保尔森推行新的对华策略留下余地后，舒黙尔和格雷厄姆终同意撤回关税法案。保尔森获委任为财政部长，主要是因为他拥有丰富的私营部门经验，以及与中国领导人关系密切，有助中美双方在货币及其他棘手的贸易事项取得进展。保尔森上月访华，即宣布设立对话机制，以讨论长远的经济策略问题。中国表示，在金融及银行体制未完成改革前，不会大幅调整人民币币值。

　　由于金融及银行体制改革是一项长远工作，因此如果美国采取较长远的方针，应会较易获得中国认同。这点对布殊政府来说是个重要的考虑因素。财政部亦指出，这机制可以提供一个较坚实的平台，就中美商业贸易联合委员会的讨论成果作更深入的探讨。该委员会每年开会一次，探讨与行业政策、知识产权及法规等有关的中短期行动。新机制可为这类现有的双边经贸论坛提供支援及指引。双边事项将继续受到注视，其中包括敦促中国容许汇率浮动、加强知识产权保护、增加市场准入等。舒黙尔和格雷厄姆同意与格拉斯利和鲍卡斯合作，草拟一项新的货币法案。法案将针对中国以外的国家，并且符合世贸规定。草案可能包括惩罚性条文，最终或者近似格拉斯利和鲍卡斯于本年初提出的法案。不过，这类法案的前景并不明朗。种种问题，导致美国国会对中国贸易政策的不满有增无减，其中包括美国对华贸易赤字庞大（2005年超越2，000亿美元）、中国履行入世承诺的表现惹人关注，以及纺织品非法转运数量急升等。议员亦留意到，舒黙尔和格雷厄姆的惩罚性关税法案对促使中国作出改变的成效不大。人民币于2005年7月与美元脱，主要是为了使过热的经济降温，而非因为美国施压的缘故。在这情况下，要逼使中国对货币政策作出重大改变，似乎只有向世贸入禀一途。

　　今年，美国三度针对中国入禀或威胁入禀世贸，每一次都能在争端演变成诉讼前解决问题。至于针对中国进口汽车零部件关税政策的个案，是首宗未能通过双边谈判解决的个案，预料短期内将会成立争端解决小组。不过，布殊政府把货币问题提升至世贸层次的可能性不大。无论是为了经济、国家安全或其他原因，布殊政府显然无意放弃与中国进行合作性谈判的策略。

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