今年全国两会期间，税收成为关注焦点：一是有政协委员直言，我国税收中嵌入商品价格的间接税比重过大，容易引发税收“痛苦感”；二是全国人大新闻发言人表示，人大将积极落实 “税收法定”原则。目前我国18种税收中，仅企业所得税、个人所得税和车船税由全国人大审议立法，而其它税种均由全国人大授权国务院以暂行规定或条例的方式开征。

    税收既是一项古老的制度，也是现代市场经济重要的制度基石。党的十八届三中全会《决定》强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。值得关注的是，《决定》对于税收法定原则，并不是在“深化财税体制改革”而是在“加强社会主义民主政治制度建设”的更高层面进行强调和部署。

    正是基于税收的重要地位，对于“税收痛苦感”应当以更宽的视野进行审视和反思。每个公民都是依法纳税的主体，如果这种痛苦感被多数人感知和体认，就可能引发社会情绪的锐化，从而松动社会稳定的根基。当前，上调起征点、以家庭为单位进行征收等调整和完善个人所得税税制的呼声最高，最需要及时在立法层面予以响应。同时，由于税收尺度不一、自由裁量空间过大，极易滋生利益输送“潜规则”，冲击社会公平正义的底线，加剧社会公众的心理失衡感和税收痛苦感。

    落实税收法定原则，是消除税收“痛苦感”的治本之道。我国《立法法》第八条明确规定，基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度必须通过立法来确立。由于税收法定原则被虚置，我国很多重要税收制度缺乏系统性设计，一直处于修修补补状态，税收政策随意性过大，公众印象最深的当数2007年股市印花税“半夜鸡叫”式上调。税收具有调节运行的重要功能，但如果税收政策成为宏观调控的“随手棋”，那么就会造成在税收制度上“叠床架屋”、重复征税，导致宏观税负水平不断上升，而这正是税收痛苦感的根源之一。

    《立法法》第27条规定，列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。只有经过这种严格的立法程序，才能最大限度地保证税制的科学性、税负的公平性。以热议经年的房地产税为例，征收的标准如何确立才能抑制投机、促进房地产市场规范发展，如何做到在保有环节征税的同时合理调整交易环节税收、避免异化成为单纯的 “加税”等争论热点，只有在推动房地产税立法过程中，通过广泛的社会辩论求得 “最大公约数”，才能使得房地产税制更加合理，达到稳定公众预期、缓解加税焦虑、规范市场发展的长远目标。

    落实税收法定原则，不能仅仅停留在税收立法环节。依法征税，保障税收程序正义同样重要。由于多年来实行的是“按行政条例征税”，使得税收征管操作细则的设计也缺乏严谨审慎、公开透明的法治精神。不久前，关于全国房地产企业欠缴土地增值税超过3.8万亿元的报道曾引发广泛关注，尽管被认定是 “误读”，但也充分暴露了征税不透明、弹性过大的痼疾。而各地为了招商引资出台的各类税收减免政策，更是难有法度可言。

    伏尔泰曾说，税收上的任何特权都是不公平的。唯有真正落实税收法定原则，才能真正保障税收公平，促进社会正义，这也是治理体系和治理能力现代化的重要体现。