中国社会科学院财经战略研究院14日发布主题为“将全面深化财税体制改革落到实处”的财政政策报告，根据统计数据显示，2013年我国公共财政收入达到12.9万亿元，人均宏观税负接近万元，意味着我国正式步入“人均万元税负时代”。

　　“人均万元税负”一时间引起了大众的广泛关注，有网友吐槽说：“高税负挫伤了民众的幸福感。”更有网友惊呼：“一口饭就有半口以上缴了税。”

　　人均万元税负到底高不高？究竟如何衡量人均税负？

　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文指出，“人均税负万元”只是通俗说法，科学意义上讲，人均税负应用国际上通用的税收负担占GDP比例来比较。

　　施正文认为，税负多少元，这是一个绝对数概念，必须要用相对数，把税负与人均收入相比较来反映税负高低。以统计口径从小到大依次来说：小口径即一般的税收收入，去年中国税收收入是11万亿元，占GDP18%，与发达国家相比这个比例不算高；中口径就是财政收入，包含收入型政府基金，还有社会保险等；大口径也是我们最需关注的政府收入：受限政府管理水平，很多向老百姓征收的费用没有纳入预算，也没有统计进财政收入，政府收入没有做到预算控制或者说财政统一，政府部门不清楚自己的收入到底有多少。这一方面我们没有官方数据，但民间有关学者做过一个统计，这部分收入大约占GDP35%左右。

　　“不能从小口径的税收收入统计，因为税收收入不规范。要从大口径的政府收入来看，按照中国目前发展中国家的地位，再与发达国家相比，中国目前的人均税负有点偏高。”施正文解释道。

　　施正文进一步指出，人均税负的高低还应根据经济发展水平，或者说是根据国家财政管理水平，政府服务水准来看税收水平是不是高。

　　在他看来，“如果政府管理水平不高，纳税人就不应该纳这么多税，因为政府不能提供相应的公共服务，给政府就会滋生腐败，像我们国家的三公消费、政府管理费用过高，整个政府运作效率低，而且损害了市场整体资源配置的效率。”

　　施正文称，中国目前的政府管理水平是不高的，财政管理上存在一些问题，提供的公共服务不够，特别是民生方面，政府自身的消费偏高，资金的使用效率不高，纳税人纳税以后感受不到享受公共服务的幸福，痛苦指数高。

　　施正文谈到，“政府的宏观税负、财政规模，涉及到资源在公共部门和私人部门之间的配置问题，财政是资源配置的制度保障，因此要定位好财政收入规模。市场应发挥更多作用，资源由市场配置。”

　　施正文表示，十八届三中全会提出稳定税负即税负不能偏高，这个税负指的就是整体宏观税负不能增加。按照这个原则，财政收入增长应与GDP增长保持密切的关联。宏观上保持稳定同时要进行结构调整，例如把收费基金改成税收收入，也可以是税收内部优化，直接税提升、间接税降低等等。