《国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知》解读
近期，为了加强增值税专用发票和普通发票管理，堵塞税收漏洞国家税务总局发布了《关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知》（以下简称一机多票系统），（国税发[2006]78号），对一机多票系统从2005年8月1日起试运行，对部分省、市推广应用中出现的问题都做了及时调整。总局决定自2006年6月中旬开始在全国统一推行增值税防伪税控一机多票系统,并就其推行范围、推行步骤、软硬件要求、培训和实施工作等在《增值税防伪税控一机多票系统推行方案》（以下简称《推行方案》）中作了进一步的明确。具体内容分析如下：
一、明确了推行范围
（一）已经使用防伪税控开票系统的企业，全部推行一机多票系统；
（二）商业零售企业、经销水、电、气、暖的企业可自行决定是否使用一机多票系统；
（三）新认定的增值税一般纳税人直接推行一机多票系统（不纳入推行范围的除外）。
二、明确了推行实施的软硬件要求
（一）软件要求
1、税务端
防伪税控税务端网络版V4.35（小版本号为4.35.03）。
2、企业端
对于使用原Windows版、原DOS版开票系统的企业升级为一机多票开票系统软件，版本号为6.10（小版本号为6.10.16.18）；对于新纳入防伪税控的企业直接安装一机多票开票系统软件6.10版本。
3、接口补丁
总局将对一机多票系统与金税工程（综合征管软件）衔接的发票发售一体化、一窗式比对、清零解锁等接口进行试运行后统一下发升级。有特殊需求的单位在取得接口标准后自行解决相关问题。
（二）硬件要求
1、税务端
防伪税控税务端网络版省级资源集中统一规划。
2、企业端
企业端专用设备：对于使用原Windows版的企业，对其开票金税卡进行重新加载，原32K税控IC卡解锁后仍可沿用；对于使用原DOS版开票系统的企业，对其开票金税卡进行重新加载，同时原2K税控IC卡需要更换为大容量IC卡；对于新纳入防伪税控的企业直接安装使用支持一机多票的开票金税卡与IC 卡。
三、明确了推行工作步骤
《推行方案》强调推行工作分三个阶段进行：
第一阶段：月开具专用发票和普通发票量在630份以下Windows版企业推行。
第二阶段：月开具专用发票量和普通发票量在630份以上的Windows的版企业推行。这部分企业既可以更换成64K容量的IC卡，也可以不换卡而多次抄报税，具体方式由企业自行选择。
第三阶段：再在Dos版企业推行。
《推行方案》强调要按照推行范围和推行步骤运行，以确保各项工作顺利推进。
四、明确分工负责，要加强管理
（一）由流转税管理部门牵头，负责具体推行的组织工作和业务管理工作；
（二）信息中心负责做好推行工作所涉及税务系统内部的技术支持工作；
（三）航天信息公司负责提供培训师资、金税卡加载、软件升级以及纳税人端技术支持和服务工作。
五、明确培训工作内容和师资力量
《推行方案》强调培训工作由税务机关负责组织，航天信息公司和各地服务单位负责提供培训师资。并指出对使用Windows版开票系统企业的培训不收取费用。基层税务机关应提前通知纳税人参加升级培训。
（一）培训内容：系统新增功能、特点、操作方法、注意事项等内容，具体内容见《增值税防伪税控一机多票系统培训提纲》
（二）培训师资：航天信息公司负责培训各地市服务单位的培训师资，由各地市服务单位的培训师资向纳税人进行培训。
六、明确实施工作的具体措施
《推行方案》强调组织实施工作由基层税务机关负责。包括：
（一） 编制本地区具体推行计划
按照总局的推行步骤，将推行工作细化到每一户企业和每一个工作日。
1、根据本地升级设备和工作人员的实际情况均匀地安排进度，防止企业在升级现场长时间排队等候。
2、企业户数较多的地区，可以向航天信息公司增购相关专用设备。
（二）做好推行防伪税控一机多票系统的宣传工作，争取当地政府和纳税人的理解和支持，营造良好的推行氛围。
（三）事前告知纳税人
税务机关应事先书面告知纳税人升级加载一机多票系统的具体事项，具体内容包括升级加载的时间、地点，纳税人需要准备的资料以及注意事项等。
（四）加载升级
1、成立工作组。由于这项工作持续时间较长，涉及的部门和岗位也较多，因此要成立专门工作组，由单位“一把手”亲自挂帅，统一协调指挥；明确加载升级现场的负责人，负责统一调度；明确各部门和岗位分工制度，防止相互推诿。
2、结合当地实际情况设立加载升级的场地，其中发行、发售、报税等可以在原岗位完成，也可以安置在金税卡加载现场。
3、向纳税人提供升级流程图，明确工作流程、岗位、地点和注意事项，确保升级工作有序进行。升级流程图的模版见附件3.
4、实行加载升级工作交接单制度。为分清责任、杜绝差错，实行加载升级工作交接单制度，按照工作流程明确企业、服务单位、税务机关各岗位的职责，记载工作完成情况。加载升级工作交接单模版。
5、加强安全管理。包括：
（1）加载安全：执行加载操作前应采取防止突然断电的保护措施，如：使用UPS电源保护器等，避免加载过程中突然断电，造成金税卡永久性损坏。
（2）数据安全：包括报税信息、购票信息、发行信息的完整性和准确性，要防止报税数据丢失，防止购票信息、发行信息发生错误，保证金税工程的运行质量。
（3）系统安全：要严格按照《增值税防伪税控系统管理办法》的要求管理和使用发行、发售和报税系统。
（4）财产安全：做好加载升级现场的防火、防盗等防护工作。
七、明确要加强监督指导工作
《推行方案》强调要建立推广实施中的报告制度。而且总局将随时掌握各地推行情况，并进行督查。要求各省级税务机关应经常性地 检查指导下级税务机关推行工作进度，总结和推广好的经验，发现问题要及时妥善解决,保证推行工作顺利进行。