国家税务总局关于加强发票保证金管理的通知解读

　　为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，1993年12月，经国务院批准，财政部发布了《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）。

　　《发票管理办法》第十九条对发票保证金的收取条件及标准明确规定：“税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据领购发票的票面限额及数量交纳不超过一万元的保证金”。但是近年来，发现有部分省市不仅超范围、超标准收取发票保证金，甚至有极少数税务机关挪用发票保证金。这些行为，不仅违反了财经纪律，也造成了一定的不良社会影响。为此，总局要求，各地务必进一步加强发票保证金的管理，严格财务制度，严肃财经纪律，防范和堵塞漏洞。国家税务总局下发了国税函[2006]第735号，对发票保证金的管理做出了新的规定。

　　发票保证金管理包括发票保证金收取、发票保证金退还、发票保证金抵顶、保证金帐簿和报表管理。

　　一、办理程序

　　（一）发票保证金收取主管税务机关按规定收取用票单位和个人的发票保证金，并向纳税人开具《发票保证金收据》。

　　（二）发票保证金退还退还发票保证金时，用票单位和个人应填写《发票保证金退还申请书》，并附交纳保证金的收据。主管税务机关审批后，将相应的款项退还给纳税人。

　　（三）发票保证金抵缴纳税人发生违章用票或未按期缴销发票的行为，按税务违法、违章工作程序进行违章处理，并可动用其发票保证金抵缴罚款。

　　（四）保证金帐簿和报表管理对已收取、退还或抵缴的发票保证金，主管税务机关应登记《发票保证金明细帐》，按期编制《发票保证金收取、退还、抵缴情况报表》。

　　新的文件中对发票保证金的管理做了如下规定：

　　一、发票保证金必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》第十九条的有关规定收取，各地税务机关不得超范围、超标准收取发票保证金。税务机关收取纳税人发票保证金时，应当开具《税务代保管资金专用收据》。

　　二、在本省、自治区、直辖市范围内跨市、县从事临时经营活动不得收取发票保证金。

　　三、发票保证金应当存入税务代保管资金账户，并按照《税务代保管资金账户管理办法》的规定，严格资金的收纳和支付，除缴入国库、退还纳税人外，不得用于其他用途。

　　四、各级税务机关要对以前年度收取的发票保证金进行一次清理检查。纳税人按期缴销发票的，要及时退还发票保证金；纳税人未按期缴销发票的，以发票保证金承担法律责任，按“税务部门其他罚没收入”科目缴入国库。在清理过程中，对已按期缴销发票且纳税人无法找到的，要进行3个月公告。确实查找不到的，应将发票保证金存入税务代保管资金账户，并分纳税人进行会计账务处理，待纳税人申请退还时，从该账户办理退款。

　　五、各级税务纪检、监察部门要加大执纪力度，对清理过程中发现的违纪问题要严肃处理。特别是对发票保证金挪作他用的，要按照有关规定追究有关人员的责任。

　　六、各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局要根据本地实际，建立健全发票保证金的具体管理制度。