重大技术装备关键领域进口获税收优惠政策的解读
日前，财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局联合下发《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税〔2007〕11号）后，对于这个通知，可以分为三个方面来了解。
一、《通知》明确了装备进口享受税收优惠的相关条件及规定
对于装备制造业重大技术装备关键领域进口如何享受税收优惠，通知进行了具体说明，并对享受的条件、企业提出申请、审批的时限作出了具体规定如下。
（一）专项进口税收优惠政策。《通知》提出，由财政部会同发展改革委、海关总署、税务总局制定专项进口税收政策，对国内企业为开发、制造相关装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。但所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
（二）享受税收优惠的具体条件。《通知》规定，由财政部会同发展改革委、海关总署、税务总局等部门及相关行业协会在详细了解各类重大技术装备的国内外开发制造情况、供需状况、关键零部件和原材料国内生产水平的基础上，针对重大装备各领域逐项明确专项进口税收政策的具体内容，包括享受政策的各项重大装备的具体规格及要求、为制造该装备确需进口的关键零部件和国内不能生产的原材料的范围以及退税税款的财务处理方式。以上各领域的专项进口税收政策由财政部商有关部门后对外公布实施。
（三）如何办理享受进口税收优惠政策的申请。《通知》规定，各专项进口税收政策公布后，相关重大技术装备制造企业如需进口政策规定内的关键零部件和原材料，可通过企业所在地省级人民政府或同级财政部门向财政部提出享受进口税收优惠政策的申请；中央企业直接向财政部提出申请。
（四）对退税申请的审核及时限。《通知》规定，财政部收到退税申请文件后，对企业提供的相关材料进行审核，同时转请国家发展改革委等有关部门就申请企业开发、制造的技术装备规格是否符合政策规定提出审核意见。财政部应在收到申请文件的40个工作日内，对申请企业是否符合政策规定的退税条件作出答复。经审核，对于符合退税条件的企业，由财政部出具重大装备制造企业退税确认书，并就所退税款转作国家资本金的实施期限作出规定。
（五）具体的退税程序。《通知》要求，相关重大技术装备制造企业在进口专项政策退税商品目录所列货物时应单独报关。对取得财政部出具的重大装备制造企业退税确认书的企业，凭退税确认书到其主管地海关申请办理退税，具体退税程序按照《财政部、国家经贸委、税务总局、海关总署关于对部分进口商品予以退税的通知》（财预字〔1994〕42号）的规定执行。
（六）所退税款转作国家资本金的方式。《通知》规定，企业收到退税税款后，应区别以下情况在规定的期限内将所退税款转作国家资本金。1.国有独资企业直接增加注册资本金；2.其他企业按下列方式转作国家资本金：含国有股东的公司制企业，由国有股东持有新增国家资本金所形成的股份（存在多个国有股东的，持股比例由各国有股东协商确定）；无国有股东的企业，由各级人民政府授权的国有资产运营公司持有国家资本金所形成的股份。3.上市公司按照证监会有关定向增发新股的规定执行。
（七）对原来进口设备享受税收优惠的延续。《通知》规定，对于已实施进口零部件、原材料先征后退政策的重大技术装备，经财政部会同发展改革委、海关总署、国家税务总局共同审核确认，停止执行相应整机和成套设备的进口免税政策；对其中部分整机和设备，根据上下游产业的供需情况，经财政部会同发展改革委等有关部门严格审核，采取降低优惠幅度或缩小免税范围的过渡措施，在一定期限内继续给予进口税收优惠，过渡期结束后完全停止执行整机的进口免税政策。
二、《通知》明确了16个重大技术装备关键领域的主要项目
按照《通知》附件1内容，对16个重大技术装备关键领域的主要项目进行了具体说明。
（一）大型清洁高效发电装备：百万千瓦核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新能源装备。
（二）特高压输变电设备：1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备，500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备。
（三）大型石化设备：百万吨级大型成套设备和对二甲苯（Px）、对苯二甲酸（PTA）、聚酯成套设备。
（四）大型煤化工成套设备。
（五）大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备。
（六）大型煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备以及大型露天矿设备。
（七）大型船舶、海洋工程设备：大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮（FPSO）、10000箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套设备。
（八）轨道交通设备：200公里以上高速列车、新型地铁车辆。
（九）大型环保及资源综合利用设备：大气治理设备、城市及工业污水处理设备、固体废弃物处理设备等大型环保设备以及海水淡化、报废汽车处理等资源综合利用设备。
（十）大型施工机械：大断面岩石掘进机等。
（十一）重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器。
（十二）大型、精密、高速数控设备和数控系统及功能部件。
（十三）新型纺织机械：日产200吨以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机和喷气织机等。
（十四）新型、大马力农业装备：大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等。
（十五）集成电路关键设备、新型平板显示器件生产设备、电子元器件生产设备、无铅工艺的整机联装设备、数字化医疗影像设备、生物工程和医疗生产专用设备。
（十六）民用飞机及发动机、机载设备。
三、《通知》明确了对企业退税申请文件的具体要求
按照《通知》规定，企业进口规定的相关设备，提出享受进口税收优惠政策的申请，要写清以下内容：
（一）企业性质、股权结构、注册资本以及经营范围；（二）企业财务状况；
（三）企业开发、制造重大技术装备的进展情况及生产计划，包括申请享受退税政策的重大技术装备的商品名称、规格型号；（四）拟进口符合退税政策范围的关键零部件和原材料的种类、数量，进口时间，进口金额，预计缴纳进口税额等；（五）经国有独资企业总经理办公会、公司制企业股东大会等企业权力机构批准的将所退税款转作国家资本金的具体方案，包括明确股权持有人、拟折股的价格、转股的实施时间约定等内容，其中上市公司须由董事会出具将上述方案提交股东大会审议的承诺书。无国有股东的，须提交本企业与各级人民政府授权的国有资产运营公司签订的参股意向性协议。
最后，需要提醒企业注意的是，财政部驻各地财政监察专员办事处负责对企业退税税款转增国家资本金的执行情况进行监督、检查。企业完成转国家资本金程序后，将有关会计记账凭证复印件送财政部及财政部驻当地财政监察专员办事处备案，并按规定办理企业国有资产产权登记。如企业未能按期将退税税款转作国家资本金，应将所退税款及时退还国库。对违反上述规定的企业，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法规予以处理。对企业采取伪造、涂改、贿赂或其他非法手段所骗取的退税税款应予追缴，并按照我国《海关法》及其他有关法律、法规的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。