波兰：延期征收页岩气开发税

　　由于页岩气储量丰富，波兰可谓是欧洲页岩气开发最为积极的国家之一。虽然政府方面相当积极，但开发进程却不尽如人意，已经有不少公司陆续退出了波兰页岩气开发项目。为了扭转局势，波兰政府近日宣布，计划将征收页岩气开发税的日期推后5年，同时尽快完善相关管理制度，确保投资不会因此受到影响。

　　波兰金融部长Jacek Rostowski表示，税收法案将于2015年生效，但波兰计划从2020年开始征收页岩气开发税。“推迟征税的主要原因是考虑投资，政府不希望看到因为征税而导致投资锐减的局面。”

　　波兰目前共计发放了超过100个页岩气勘探许可，获得许可的多是美国和加拿大公司。作为欧洲页岩气储量最为丰富的国家，开发页岩气对波兰意义重大。其中，最为重要的就是能够减少波兰对俄罗斯的供应依赖。目前波兰天然气供应的2/3都来自俄罗斯，2011年波兰通过俄罗斯进口的天然气超过100亿立方米。根据波兰和俄罗斯达成的协议，每千立方米天然气的价格不低于500美元，这比美国国内的天然气价格高出5倍。为改变能源长期依赖进口的局面，加快实现能源结构多元化，波兰开始将目光投向了页岩气，希望借此提高本国能源的自给率。如果波兰页岩气开发获得成功，不仅能带来极大的经济利益，同时也能摆脱多年来能源供应受制俄罗斯的现状。不过想要实现能源供应的自给自足，波兰可能还需要花费数十年的时间。

　　虽然波兰的天然气开发成本远高于美国，但由于价格比俄罗斯供应的天然气低，所以仍十分有吸引力。分析认为，一旦天然气供应过剩，波兰将会向邻国德国、捷克、斯洛伐克和立陶宛出口天然气，甚至出口至更远的地区。波兰总理唐纳德·图斯克曾表示：“开采页岩气是波兰能源安全战略的组成部分。波兰政府的态度非常坚决，将为勘探、科研和实现页岩天然气利用创造最佳条件。”

　　根据波兰环境部的数据，今年波兰共有39个钻井开始钻探，5月有两口钻井能够完成。政府去年10月宣布，要求所有在波兰进行页岩气开发的公司必须同波兰国有公司进行合作。此外，政府还计划提高税收，以减轻政府的财政负担。虽然政府还未最后确定提高税收的比例，但据永安会计师事务所预计，提高税收后政府盈利将大增80%。

　　尽管波兰制定了雄心勃勃的页岩气开采计划，但目前还主要处于勘探阶段。除了怕过早征税影响正处于起步阶段的页岩气产业，波兰也希望能够利用推迟的这几年时间将相关管理制度尽快完善。图斯克表示，更加成熟的管理制度能够保障在开始征收页岩气开发税后，产业也不会受到太大影响，尤其是投资方面。“我十分明确地告诉环境部长，我希望他能够在征收页岩气开发税之前将相关管理制度准备好，以确保投资者不会因征税而离开。投资能否得到保障对波兰页岩气产业的发展至关重要。”

　　图斯克表示，投资者最为担心的问题是投入资金后权益无法得到保障。“我们应该杜绝投资者的这种担忧。”

　　由于不满波兰政府的页岩气法案，埃克森美孚等一些公司已经撤离了波兰，部分公司抱怨波兰页岩气项目许可审批过程太过复杂。不过也有公司选择留下来，雪佛龙便是其中之一。该公司表示，他们已经做好在波兰长期开发页岩气的准备。

　　分析指出，埃克森美孚等公司退出是波兰政府此次延期征税的主要原因。国外企业普遍认为，在波兰开发页岩气的难度和成本都很高。目前波兰有40口实验井处于运营状态，但是2015年之前没有一个可以产气。美国能源信息署曾经估计波兰有5.3万亿立方英尺的页岩气储量，居欧洲第一，可以满足波兰300年的天然气需求。但是随后将数值修正为之前的1/10。延期征税能否吸引国外能源公司继续投资尚需时间检验。

　　波兰工业生产及勘探组织负责人Marcin Zieba表示，制度是否完善对页波兰页岩气开发来说最为关键。“政府已经意识到这个问题的重要性，这是一个好的现象。”

　　另据波兰财政部官员透露，延期征税政策不仅适用于非常规天然气，对常规天然气产业同样有效。