促就业当务之急是要动一动增值税

　　●金融危机冲击企业导致失业

　　●事关民生政府不会袖手旁观

　　●采取措施支持企业恢复生产

　　●当务之急是要动一动增值税

　　牛年新春伊始，国内股市回暖，是好现象，令人欣慰。我一贯看好中国经济前景，从政府当下一整套扩大内需措施看，力度之大前所未有。只要执行中不出大错，减税幅度再大些，我们没有理由不对中国经济充满信心。 　　

　　金融危机对中国经济影响，我认为最直接的冲击还是出口。最近官方公布的数字，去年12月出口下降7%。而政府今年的目标，是力保出口不负增长。美国经济何时触底尚未可知，人民币仍有升值压力，这样看，今年的出口形势怕是不容乐观。

　　出口受阻，政府当然改走扩大内需的路。然而发展战略转型，绝不会像汽车变道那样简单，尤其在微观层面，改弦更张要伤筋动骨，岂能一蹴而就？我在浙江、江苏等地走访过一些企业，企业主说，以前他们接的都是海外订单，产品主要靠外销。可金融危机后市场突变，一夜间订单锐减。外商不订货，短期国内又找不到新客户，内外交困，企业别无选择，为减亏只得停产关门。

　　表面看，金融危机冲击的是企业，然而唇亡齿寒，企业关门的后果必然是大量的失业。

　　就业是严峻的问题。事关民生，政府对此自不能袖手旁观。就企业而言，如今大难当前，生存压力大，不裁员企业能硬撑下去吗？命悬一线，雇主当然不会坐以待毙。假如你是雇主，你会怎么做？大千世界，舍利取义的人一定有，然在商言商，置生死不顾的雇主不会多。

　　是的，企业也有自己的难处。问题是企业裁员后政府何以应对？为缓解就业压力，政府最近紧锣密鼓地出台了相关政策。可以看到的，一是加大农村基础设施投资；二是由当地政府组织农民工培训；三是鼓励农民工返乡创业。加大基础设施投资可安置部分农民工就业无疑问；但这只是临时就业。至于农民工培训，应该做，也值得做。这次金融危机，必会推动国内产业调整与升级，假如政府肯花钱培训农民工，不仅可延缓就业，而且对其日后求职肯定有助。但要指出的是，培训非长久之计。人要吃饭，最终还得有地方挣工资。

　　说到鼓励农民工创业，思路肯定对；用创业带动就业，学界早提过，理论上也无懈可击。不过回到现实来考虑，困难不会少。首先创业要有资本投入，农民工囊中羞涩，请问钱从何来？其次要有好项目，至少产品要有销路，当下消费不振，什么都不好卖，农民工创业生产什么呢？

　　我以为，当前农民工大量失业，根本还在企业开工不足。据说年前珠三角失业的民工节后大量涌向长三角，令江浙一带的求职者猛增了30%。祸不单行，可惜长三角的企业现在不少也是苦苦支撑。自身难保，它们怎敢贸然招人？所以解决就业问题，我认为有效的办法还是支持企业恢复生产。政府近来一手发国债，一手放银根，扩需效果好，有目共睹；但也有美中不足，那就是没有大手笔地实质性减税。

　　从目前政府的减税举措看，至少有三条：一是增值税转型；二是加大了出口退税；三是内外资企业所得税合并。猛一看，这三条都能为企业减负。然而想深一层，这些措施对多数企业又都是画饼充饥。以增值税转型为例，如今企业经营困难，生死未卜，这时谁会花钱去购设备？不购设备，当然享受不了转型的优惠；再比如出口退税与所得税合并，若企业无出口、无盈利，减税政策再好也与它们无干，中看不中用。

　　实行结构性减税，政府的意图很清楚，无非是想借此推动产业调整升级。但是，如果减税是在出口上使劲，那么产业结构到底应向何处调呢？我的看法，在当前就业压力下，与其结构性减税，倒不如全面减税有效。而当务之急，是要将增值税调下来。增值税若能下调5个百分点，多数企业便可起死回生。只要企业开工生产，就业问题也就迎刃而解。

　　(作者为中央党校经济学部主任)