高排放企业将成为法国新碳税的重要内容

　　法国媒体1月18日报道，本月20日，法国政府内阁会议将就一系列重大政策问题作出决定，其中包括大额国债、银行税，以及碳税等内容。在碳税方面，目前舆论关注的焦点是对高排放企业开征碳税究竟采取何种方式。

　　2009年12月29日，法国宪法委员会宣布二氧化碳排放税法案无效。随后，法国经济部长拉嘉德于2010年1月5日表示，新的碳税法案将对1018家已经加入欧洲碳交易机制的高排放企业开征碳税，但税率将“降低”。她同时表示，新碳税法案将充分征求企业、工会和非政府组织的意见。

　　针对政府的上述表态，法国雇主协会担心，在新的碳税法案中，法国有关企业将承受碳税和欧洲碳交易机制的双重制约，同时又得不到相应的补偿，并将丧失国际竞争力。

　　报道认为，预计新碳税法案的基本原则将不会改变，但政府必须寻找一种方式，对参加欧洲碳交易机制的1018家工业企业开征碳税，同时又不损害其竞争力。

　　据报道，法国总共有2018家企业参加欧洲碳交易机制，主要涉及高耗能和高排放的钢铁、水泥、玻璃、电力生产企业，如果按照每吨CO2征收17欧元碳税的价格计算，这些企业累计将缴纳21.5亿欧元碳税。

　　报道认为，如果新法案对这些高耗能和面临国际竞争的企业实施减税，新碳税法案可能遭到宪法委员会的再次否决，因为，其他企业也同样面临国际竞争，也同样面临节能减排的压力，更何况在1018家企业当中，有部分企业并未面临激烈的国际竞争，因此，应该缴纳17欧元全额碳税。

　　报道称，除了减税，政府还在考虑对这些企业采取类似于给家庭的补偿方式，例如减轻企业的社保负担，但是1997年曾经有过类似的方案，并遭到欧盟的否决。此外，还有一种方案，就是投资税务补偿机制，或者税收方面的措施。并且认为，投资补偿机制更有利于企业投资向环保项目倾斜。

　　报道认为，实际上，与其他欧盟成员国相比，法国企业在排放领域处于优势地位。目前，大多数欧洲国家，包括英国、德国和意大利的企业排放都超过欧洲碳排放交易机制规定的上限，唯独法国拥有欧洲最多的排放余额，2008年的总数达590万吨（可用于出售）。2009年的数字尚不知道，但由于经济危机，生产下降，因此，估计余额量更大。

　　目前，法国的上述1018家企业中，超过欧洲规定碳排放额度的只有提炼业，2008年，这些企业总共通过交易机制购买了180万吨排放额度，此外，部分电力企业也超过额度，但程度不大，例如，2008年，法国电力公司（EDF）购买了100万吨排放额度，2009年购买了200万吨。

　　报道指出，目前，法国有关企业除了在欧洲碳交易市场上购买排放额度，还通过在发展中国家实施绿色项目的方式，获得额外的排放额度用于自己需要或者到交易市场上出售。例如，法国燃气公司（GDF Suez）于2008年总共排放了5000万吨CO2，其中只有3900万吨是免费额度，该公司在市场上购买了500万吨额度，又通过在巴西保护森林，以及在智利建设风力电站等发展清洁能源机制（MDP）项目，获得600万吨额度。

　　另外，Rhodia公司通过在韩国和巴西的类似项目，每年获得1100-1300万吨的额度，并拿到欧洲交易机制出售，每年销售额达1.65-1.95亿欧元。对于该公司来说，这类项目已经成为独立的盈利业务，占该集团年营业额的5%.不过，目前在法国，这类项目还不多，依靠MDP项目获得的排放额度仅占总额的4%。

　　报道认为，上述机制正在逐渐改变欧洲企业的排放行为，到2020年，欧洲企业将减排21%，这就意味着可利用的免费额度越来越少。配额价格的上升，必然迫使企业采取更绿色的生产方式。