减税落到实处谈何容易

　　这厢力推减税政策，那厢变相罚款收入大增，掐头去尾，负担不但没有减轻，反而进一步加重，这或许就是当前一些企业所面临的现状。

　　日前，财政部相关负责人接受媒体采访时再一次强调，应将包括减税在内的各项政策措施落实到位。该负责人称，国家出台了一些新的减税政策。包括营业税改增值税试点等，还取消了253项行政事业性收费项目，对小微企业暂免征收22项收费，预计每年减轻企业负担150亿元。“将保持政策的连续性和稳定性，将出台的各项政策措施落实到位，跟踪和观察政策作用的效果，并根据经济运行的态势，加强预调微调。”该人士强调。

　　过头税明显“抬头”

　　尽管国家财政部和国税总局三令五申不许收“过头税”，即为了完成税收任务而过分地向民间收取税费的做法，包括时间和幅度上的过头征收。但据媒体报道，随着一些地方土地财政能力逐步丧失，浙江一带加大了对企业征税和罚款的力度，征收“过头税”的现象也明显抬头，而多地“非税收入”更出现逆势增长。另据浙江省工商联最近的一次专项调研，感到税负明显加重的企业占23.3%，认为有所加重的企业占50%，基本一样的占16.7%，即七成以上企业认为税费负担加重。

　　财政部10月22日发布的数据显示，今年前三季度税收总收入增速同比回落18.8个百分点。而当日披露的各省份前三季度财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。

　　比如，今年前三季度，天津非税收入增幅（54.75%）高出税收收入增幅（10.86%）40多个百分点，安徽非税收入增幅（52.1%）高出税收收入增幅（15.3%）30多个百分点，广东非税收入增幅（25.89%）高出税收收入增幅（8.15%）近18个百分点，江苏非税收入增幅（21.3%）高出税收收入增幅（11.7%）近10个百分点。其他各地也不同程度存在非税收入高于税收收入增幅的情况。

　　如何减得有效

　　在宏观经济不景气、企业利润下滑、土地收入下滑等情况下，一些地方为了缓解增收的压力，除了让企业“帮忙”预缴“过头税”等措施外，也通过罚没等手段在非税收入上实现突破。据粗略统计，“非税收入”的主要形式包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。非税收入增长加快，行政执法部门的处罚收费力度也开始加强。对此，财政部财科所副所长刘尚希指出，如果“非税收入”中的行政事业费大幅增加，尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时，却用各种费用变相增加财政收入，其实质还是增加了企业负担，所谓“羊毛出在羊身上”。

　　“地方财政收入情况比较差，今年税收增幅不达标，为了填补空缺，就将明年的部分税收拿过来‘预支’，这种做法显然不应该。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌接受《国际金融报》记者采访时表示，国家相关部委在多个场合呼吁各地加大结构性减税，并警告禁止征收“过头税”，但在实际情况中，减税成效却很不明显，说明这些政策在执行中发生了偏差。

　　张斌告诉记者，国家应该有相应的配套措施，从制度上改变“过头税”征收现象，首先，应提高地方财政预算的科学性；其次，在支出与收入无法做到同步时，地方政府应合理调整支出结构，分配好应急资金与非应急资金的使用；再者，当收支缺口无法避免时，应该增加地方政府一定的融资渠道，给债务一个回旋的余地；最后，中央政府应适度安排好转移支付，缓解地方资金压力，避免“堤内损失堤外补”的做法。

　　“减税政策应该坚持持续性，给中小企业减负并提供转型的空间。”张斌说。