实施燃油税改革政策面临七大障碍分析

　　交通和车辆税费改革是中国整个税费改革的突破口，事关国家整个税费改革的进程与成败，其重点和难点在燃油税。毕竟，燃油税改革已经进入到中国政治、经济、社会生活中的各个领域。关系到千家万户。触及到方方面面的权力和利益。这不仅仅是一个经济问题，而且更是一个政治问题，一个社会问题。目前实施燃油税政策可能面临下面的七大障碍：

　　障碍一：原有收费人员的安置问题

　　开征燃油税后，养路费等规费的收费职能被取消，原有收费机构被撤销.收费人员自然“下岗”，这部分人员工资收入高，数目大，据估算全国约有30万人。而目前中国正处于机构改革、人员分流的关键时期，一下子全部安置收费人员既不可能，也不现实，全部归并到税务部门继续从事燃油税的征收，更不符合费改税的初衷。

　　障碍二:公路用油与非公路用油的区分问题

　　从理论上讲，燃油税的开征对象应该是公路用油，而不是非公路用油。对全体燃油消费者征收用于公路、航道建设的燃油税，既不公平，也有悖于受益原则，必然使非公路用油承受不合理的额外负担。这样，如何区分公路与非公路用油就成为实施燃油税的主要难题。从国外一些地区使用“红油”的办法来看，并不比稽查养路费来得简单;倘若采取先征后返的办法，面对数以万计的单位和个人，怎样保证所征税款“完璧归赵”也是一个比较棘手的问题。

　　障碍三:农业、渔业和农民、渔民负担及其补偿问题

　　全国人大在审议《公路法》修正案时，委员们最关心也是最担心的是，燃油税改革是否会给农业、渔业和农民、渔民带来额外负担的问题。委员们提出，农业、渔业和农民、渔民用油，相当大部分不是跑公路用的，主要是从事农业、渔业生产，与养路无关。为此，燃油税不能以改革为名，又让农民、渔民增加一笔不该由他们承担的公路养护负担。虽然方案中提出对农业田间耕作用油征税后由地方政府返还，但这种补偿的规定，过于笼统，不便操作，面对数以亿计的买油用油的农民、渔民，怎样保证如实返还到每个农民、渔民头上，而不被挪用、截留或跑冒滴漏，就成了一个非常现实的问题。

　　障碍四:交通运输企业加重负担问题

　　开征燃油税后，交通运输企业的成本会上升，特别是城市公交、长途运输企业和出租车行业的成本会成倍提高，这样本已失去竞争优势的长途运输企业将越发艰难;城市公交虽然有适当补偿，但也是杯水车薪。交通运输企业特别是出租车行业，要从根本上脱困必须通过提价，而一旦提价，老百姓无疑是负担转嫁的对象，可能会引发社会不安定因素。

　　障碍五:减免费车辆的财政负担问题

　　目前中国行政事业单位拥有车辆很多，而且财政拨款的行政事业单位编制内的车辆免交养路费等规费。据调查，湖北襄樊市减免养路费等规费的车辆2226辆(不含军队)，一年减免费总额达270万元。以此推算，全国的减免费数额将是一个惊人的数字。开征燃油税后，这笔增加的支出负担势必转嫁到财政身上，在目前各级财政比较困难的情况下，再来承担这样一大笔负担，其困难可想而知。如果继续采取免税措施，能否保证免税油全部用到免税车辆，并且是公务用车上，也是一个难以操作的问题。

　　障碍六:各种收费撤销问题

　　在改革方案中，虽然明确了燃油税为共享税，理顺了中央和地方的分配关系，但是地方与部门之间，单位与个人之间的利益关系如何分配，以及交通部门收费由谁来监督和如何监督，都缺乏把握。

　　此外，人们对各类收费站(卡)深恶痛绝，而方案中对撤销各类收费站(卡)的政策较宽，弹性较大。这些问题不解决.很可能是燃油税开征了，而各种收费依然照收不误，或者是旧的费用取消了，又生出新的收费名目来，致使改革流于形式。

　　障碍七:打击油品走私问通

　　中国自1993年开始成为石油净进口国。开征燃油税后，每吨燃油的燃油税额至少在千元以上，在高额利益的驱动下，会使走私者铤而走险，给国家在管理油品市场，打击走私方面带来更大的难度。同时会使国家的石油产品在国际竞争中失去应有的优势，不利于参与国际竞争和国民经济的发展。