四川：国税风险控制覆盖税收管理全过程

　　四川省国税系统党风廉政建设经历了治标向治本、惩治向惩防结合转变的过程。过去把惩处人员的多少作为衡量党风廉政建设的成果，现在把解决问题，发现和消除潜在的风险，最大限度压缩腐败空间作为检验党风廉政建设的目标。

　　2007年和2008年，四川省国税局分别在全系统开展了全员查找“税收管理问题”和“税收风险问题”活动，查找出各级班子、各个部门、各个岗位履行职责及税收业务流程、工作运转环节中存在的问题和潜在的隐患风险点429个。为此，四川省国税局党组以风险识别和评估为基础，设计和实施内部控制程序，在全系统开展风险管理活动，提高各级班子、各部门和干部职工的风险管理意识，增强忠于税法，秉公执法，科学管理，依法、依纪、依规办事的自觉性，提高防范、控制、化解、处置风险的能力。

　　针对省局机关工作特点，四川省国税局党组首先从局机关入手抓风险防范。近年来，省局领导班子主动接受来自省局各处室、基层单位，直至全省国税干部的监督，敞开胸怀吸引广大干部参与到决策中来，引导干部关注国税事业的整体发展状况，实现决策科学化、民主化。

　　重结果轻过程，是滋生风险的主要原因。该局按照纵向控制贯穿决策、执行、监督的全过程，形成闭环管理；横向控制覆盖机关所有部门及工作事项，监控活动贯穿于整个税收工作的理念，对过程监控模式进行了设计，通过在全省推行三个“一体化”，全面加强对税收工作的过程监控。

　　在横向控制上，县级局推行县（区）局机关基层一体化，减少管理层级，根据经济税源实际重新配置征管资源，防范基层管理风险。2008年，全省国税系统税务分局由原来的1394个撤并为404个，将税款的申报征收职能集中到办税服务厅，实行集中征收，促使分散、粗放管理向集约化、规范化管理转变，实现县局征收、管理、稽查的“三权制衡”，杜绝因税收管理员权力集中而带来的风险。同时，为提高基层局负责人把握全局能力，省局在县（市、区）局着力推行“直线工作法”、“全员征管”、“领导管户”等措施，让基层负责人直接参与到对纳税人的管理服务中去。在省局机关，他们推行业务、政务工作一体化。建立税收业务部门与纪检监察部门联席制度，从各种数据中查找风险点，找准一段时间存在的突出问题，完善措施加以整改。建立政务部门工作联席制度，分析系统各级领导班子和干部队伍情况，对内部工作形成有效的控管。对省局各岗位职责进行了进一步梳理，解决了机关处室间边际职责模糊、交叉等问题，实施岗位项目管理，落实工作责任，对每个岗位实行AB角制度，防止工作缺位、断档。对省局工作流程进行了规范，明确处室工作事项、工作流程和工作时限，并将《处室办事时限承诺制》公布在网上，处室间相互督促配合，接受各方监督。

　　在纵向风险控制上，全力推行税收征收管理一体化，形成了以县（市、区）局为主力、市（州）局为主体、省局为主导的税收征管新模式。全省的征管工作以省局集中的数据库为依托，建立了一套符合四川实际的征管数据考核体系。省局每月初发布全省征管数据分析报告，对全省征管工作中存在的问题进行分析，对各地市州征管工作进行点评，实行征管指标末位说明制，对突出问题要求限期整改，有效打破了上下层级障碍、部门职能障碍和行政区划障碍。在各市州局实行“税收业务统筹例会”等制度，统一部署辖区内重点工作，减少征管活动中的不可控因素。全省初步实现了征管作业、纳税人户籍管理、行业税源管理、纳税评估、税收行政处罚、税务稽查、办税服务厅标准7个方面的统一，有力增强了全省国税系统的内部控管。解决了同类涉税事项在同市不同县区的办理程序不一样、解释口径不一样、处罚标准不一样，纳税人不满意的问题，减小了权力寻租带来的空间；消除了县（市、区）间的管理执法差异和矛盾，规范了自由裁量权的行使，降低了执法随意性，减少了税收执法工作风险和廉政风险。

　　此外，四川省国税局在加大对过错责任追究力度的同时，在系统内大力开展和谐文化、责任文化、服务文化、廉政文化等税务文化建设，引导干部职工主动防范风险、抵御风险。