北海市国税局创新税收工作推进税收事业大发展

　　北海市国税局创新税收工作推进税收事业大发展

　　www.gx.xinhuanet.com 2009年08月21日 17:52:26 来源：北海市国家税务局

　　今年以来，北海市国税局通过建立健全制度，规范程序，强化管理，创新思维，狠抓税收基础建设工作，全面提升了税收管理的质量和效率。

　　一是国税工商信息共享制度创新加强户籍基础管理。该局联合工商行政管理部门，先后制定下发了《关于加强工商国税协作的通知》、《关于进一步加强登记信息共享协作的通知》等工作制度，明确了双方信息交换的内容、方式、周期及数据应用管理等工作要求。把信息共享工作纳入了综合征管软件管理，并制定了《工商新登记信息清分核查操作规范》，指导基层规范进行工商信息的导入、清分、查询等操作，利用综合征管软件的数据比对功能，基层单位可快速清分出逾期未办理税务登记证的业户清单，改变了以往手工比对的落后状况。目前已建立市、县两级登记信息统一交换与共享机制，实现了工商户籍信息“交换工作制度化”、“比对工作自动化”、“核查工作固定化”。截止2009年6月底，共取得工商户籍登记信息5136条，导入综合征管软件信息4710条，通过系统清分出未办证3341户，核查清理漏管585户。

　　二是督查制度创新加强工作质量监督管理。为有效解决目前税收征管中存在的“淡化责任、疏于管理”问题，该局2008年制定了《北海市国税局税收征管督查管理办法》，从制度上加强对管理员日常征管工作的跟踪检查和执法监督，要求各县（区）国税局成立3人以上的税收征管督查组，对本单位业务部门和管理员的执法情况和工作质量情况进行督查，以查找税收征管存在问题，客观评价督查对象的工作质量，定期发布督查通报，对较严重的执法过错和严重影响征管质量的行为，亮“黄牌”通报。该制度实施以来，共开展督查65次，对税收管理员督查55人（次），督查事项42项（次），发布税收征管督查情况通报10期，通报批评8人（次）。通过督查发现征管问题反馈管理部门处理，对违章业户补征税款、滞纳金12万元，调整定额301户，处罚15户（次）共罚款3.4万元，清理漏征漏管户280户，发现涉嫌逃避缴纳税款移交稽查部门处理2户。

　　三是激励制度创新加强绩效考核。为了突出工作的“实、新、特、好、快”，完善工作创新激励机制，2009年制定了《北海市国家税务局工作特点和亮点考核办法》，按各单位、各部门创新工作的工作量大小、工作难易程度和工作效果划分一等、二等、三等进行考核，进一步调动了各单位、各部门的工作积极性、主动性和创造性。同时，积极探索试点新型的绩效考核办法，率先在合浦县国税局办税服务大试点绩效量化考评办法，通过自主开发工作量统计小软件、规范岗位分类及量化工作项目及分值，对办税服务厅人员按月进行绩效量化考核，并根据考核结果计发岗位津贴，较好地解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。

　　四是退税预警制度创新加强出口退税基础管理。制定了《北海市国家税务局出口退税预警实施方案》，明确了市、县两级工作职责，完善了出口退税评估步骤，把退税评估与纳税评估相结合，同时设定科学、有效的出口退税预警评估指标，加大预警评估的核查力度，对超指标的数据，做好调查核实工作，分析数据异常的原因，及时发现骗税嫌疑，对疑点对象一查到底，严密防范、打击骗取出口退税违法行为，通过实施出口退税预警，实现了对企业出口退税情况的整体性、实时性的控管。2009上半年，该局按照出口退税预警相关规定对水产品行业实施管理，实现税收增收1449万元，增长223%,税负由2008年的2.8%提高到3.1%。

　　五是定税制度创新强化个体税收管理。该局以推行“电脑定税”系统工作为契机，结合管理实际，在下辖的银海区国税局试点推行了“拍照定税”，主要做法是结合实地调查采集基础信息工作，使用数码相机，将纳税人的经营场所的位置或路段、经营面积、经营品种或规模、档次等情况由外到里拍摄至少3幅数码照片，在每月召开定额评议会议时，在大屏幕上播放相应业户的照片，使不参加实地调查的定额评定小组人员可以结合图片资料对经营面积、路段参数等进行审核，依托已掌握的各市场、路段的基本信息，最后作出定额决定。推广此做法，使定额评议依据由单一的定额信息采集表，向定额信息采集表与纳税人实际生产经营场所照片相结合的方式转变，使定额评议有照可依，有效地提高了定额核定的公平性和合理性。通过这一做法，2009年上半年调整了不达起征点业户的定额，恢复征税478户，月增税款7.2万元。

　　六是案件回访制度创新加强稽查廉政基础建设。制定了《北海市国家税务局稽查局稽查人员廉政工作制度》，制作了《税务稽查人员廉政承诺书》、《北海市国家税务局稽查局廉政监督卡》、《北海市国家税务局稽查局廉政工作意见表》等文书，明确案件回访的范围、对象、方法、时间、内容以及具体实施和责任追究等内容。首先书面回访，稽查结案后，由执行部门在送达《税务处理决定书》或《税务稽查结论》的同时，把《廉政工作意见表》和贴上邮票的信封交给纳税人，经纳税人填写后寄回。其次是委托特邀监察员回访，每半年召开一次特邀监察员会议，通过特邀监察员收集纳税人的回访意见、建议。再次是成立工作小组回访，采取面对面的约谈方式进行查后回访，认真听取纳税人对税务稽查工作的意见和建议。通过查后回访，一方面全面掌握稽查人员在执行税收政策、服务态度、廉政建设等情况，加强了稽查廉政基础建设工作；另一方面落实了“服务稽查”的工作内容，在回访过程中向企业解释相关政策法规依据及账务处理方法，及时宣传新的税收政策。

　　七是行业管理制度创新加强流转税基础管理。制定了《北海市国家税务局税源行业管理办法》，规范全市国税系统税源行业管理，实行按月定期发布行业税负制度，加强税负预警分析，落实核查重点企业，截止2009年5月底，全市增值税一般纳税人涉及的53个主要行业中，有39个行业税负比上一年有明显提高，有31个行业税负高于全区水平。制定了汽车、超市、钢材、矿产品、水产品、加油站和废旧物资等7个重点或高税收风险行业的《行业税收管理指南》；通过强化重点行业税收管理，2009年上半年混凝土制造行业同比增收323万元，农产品收购企业增收3052万元，石英砂采选行业同比增收137万元。（