摘要：国际会计准则委员会（IASC）改组后，提名委员会、基金会管理委员会、理事会（IASB）等重要机构基本上由欧美人士所垄断，包括中国在内的发展中国家声音微弱。本文对如何在新的形势下加快中国会计准则的国际化进程提出了一些看法。

　　关键词：国际会计准则委员会；改组；会计准则；国际协调

　　1.国际会计准则委员会的改组根据1999年IASC战略工作组向IASC理事会递交的题为《关于重塑国际会计准则委员会未来的建议》（RecommendationsonShapingIASCfortheFuture）的报告，IASC将重组为一个独立团体，并由基金会受托人负责监管。基金会受托人由19名具有不同地域及功能背景的个人组成。为了保持地区间的平衡，首任成员将有6名来自北美、6名来自欧洲、4名来自亚太地区、3名来自其他地区。国际会计师联合会将推荐19个席位中的5个，其中2名是国际会计师事务所的高级执行经理，同时报表编制者、使用者和学术界国际组织各推荐1个候选人。其余成员将在分头提名过程中未被选任的候选人中增选。基金会受托人除任命IASC理事会（IASCBoard）、常设解释委员会（StandingInterpretationCommittee）及准则顾问委员会（StandardAdvisoryCouncil）成员外，还负责对IASC的效率进行监控，为IASC筹集资金，对IASC的预算进行审批及负责修改章程。

　　IASC理事会由14人组成，包括12名专职成员和2名兼职成员。准则、征求意见稿或常设解释委员会解释公告（定稿）的发布都需要理事会14名成员中的8名成员同意。其他决策，包括原则公告草案或讨论稿和议程安排的发布将要求由50%或更多理事会成员参加的理事会会议上多数出席者的同意即可。理事会对其技术性的议程具有完全的控制权。

　　常设解释委员会包括12名成员，旨在定期考虑因缺乏权威指南可能存在有分歧或不可接受的处理方法的会计议题，其在制定解释公告时要向成员团体为此指定的类似的各国委员会进行咨询。2001年12月，受托人宣布，常设解释委员会更名为国际财务报告解释委员会（InternationalFiancialReportingInterpretationCommittee，IFRIC），它不只是解释现有的准则，而且还将提供有关会计问题的权威性指南。准则顾问委员会由大约30名成员组成。具有广泛的地区和职业背景，任期8年，其责任是向理事会建议其日程和优先目标，将其组织和个人对主要会计准则项目的观点告知理事会理，并向理事人和受托人提出其他建议。

　　2.全球性会计准则的发展前景面对世界经济一体化势不可挡的潮流，重组后的IASB不失时机，重新定位。新修订的IASC章程确立了三大目标：

　　2.1　制定一套高质量、可理解和可监督实施的，符合公众利益的全球性会计准则，这套准则要求财务报表及其他财务报告提供高质量、透明和可比的信息，以帮助世界资本市场的参与者及其他使用者做出经济决策；

　　2.2　促进这些准则的使用和严格的运用；2.3实现国际会计准则与各国准则的趋同化，寻求高质量的解决方案。可见，建立一套高质量的全球性会计准则，已成为重组后IASC的使命和目标。从发展趋势看，高质量、可理解、可监督实施的全球性会计准则的时代即将到来。世界经济一体化将成为推动全球性会计准则的最根本动力。在资本市场日趋全球化的发展进程中，国际投资者将不再容忍多套不同的会计游戏规则。全球性会计准则的另一个发展趋势是，国际财务报告准则的“美化”和“欧化”势不可挡。这一方面是由美国和欧盟的经济实力所决定的，另一方面是因为在新的IASC框架下，提名委员会、基金会管理委员会、IASB等重要机构基本上由欧美人士所垄断。既然欧美人士控制着重组后IASC的人事权和财务权，且他们在工作语言及准则制定经验方面占据优势，除了按照美欧的会计思想模式来制定和颁布国际财务报告准则外，IASB别无选择。

　　3.国际会计准则委员会改组后中国会计国际化的对策

　　3.1　加快会计准则体系建设，建立中国会计准则理论框架

　　中国自92年发布《企业会计准则》以来，会计准则的制定与实施只有10年的历史，到目前为止只发布了16项具体会计准则，还没有形成一套完整的体系，基本会计准则中的有些规定已不适应环境的发展而急需修订，对于会计领域新出现的一些业务还没有明确的具体准则来指导。面对这些问题，必须加快具体会计准则的制定步伐，修订原有不适应环境发展的会计准则，促进中国会计准则的国际化，以适应经济一体化及加入WTO的要求。另外，应尽快构建中国的会计准则理论框架，以推动中国会计准则体系的早日形成。随着中国会计环境变化和具体会计准则的陆续出台，有必要建立与会计准则相适应的理论框架。会计准则的研究制定与实施应有扎实的理论基础，美国正是由于财务会计准则委员会建立了新的会计理论结构体系，才发展到今天比较完整的会计准则体系。中国如果没有一套会计准则理论框架，将难以为具体会计准则的制定、评价和修订提供理论依据和质量标准，从而将可能阻碍中国会计国际化的进程。

　　3.2　加强与发达国家在会计环境上的沟通与协调

　　会计的发展要受一个国家特定环境的影响和制约，尤其受经济环境的影响和制约。要加快中国会计准则的国际化的进程，首先应从环境因素上进行分析。全球性会计准则首先要实现发达国家之间会计准则的趋同，而中国会计准则要想与发达国家的会计准则进行协调，必须加强与发达国家在会计环境上的沟通。发达国家市场经济发达、市场机制完善，而中国的市场经济则处于起步阶段，市场机制还不完善，包括生产资料、金融、产权、劳动力在内的各种市场还不发达，与发达国家存在着较大差距。这就要求中国加快培育市场体系，建立有利于企业公平竞争的市场机制，敦促企业按照现代企业制度的要求，完善公司内部治理结构，建立健全内部控制制度。加入WTO，标志着中国将在更大程度和更深层次上参与经济全球化进程，从而将进一步促进中国经济体制改革和政府职能的转换，政府宏观调控和维护公众利益的职能将加强，对企业的直接干预将减少，政府将致力于为市场主体创造一个公平、公正的市场经济环境。加入WTO，意味着中国必须遵守国际通行的贸易规则，经济的市场化程度将进一步提高。这些，都将改变中国的会计环境，减少中国与发达国家在会计环境上的差异。

　　3.3　加强与发展中国家的交流

　　国际会计准则委员会的改组方案是在美国的主导下完成的，体现了美国的利益，在国际会计准则委员会改组前的16个理事中，原尚有4个理事代表着发展中国家，但是改组后的国际会计准则委员会理事会（共14个席位）中只有1个。发展中国家如何在新的体制下体现发展中国家的条件和利益，是新的国际会计准则形成机制对发展中国家的挑战。国际会计准则委员会经过改组后，现阶段更多地考虑了联系国会计准则制定机构的意见及与联系国相关会计准则之间的协调。但是目前国际会计准则委员会的联系国，包括美国、英国、澳大利亚和新西兰、加拿大、法国、德国、日本等均为发达国家，因而国际会计准则理事会制定的会计准则必然是更多地考虑市场经济发达国家的一些做法，而对新兴经济国家及发展中国家的特殊情况考虑不足。

　　所以，广大发展中国家应加强交流，成立发展中国家会计联合会一类的组织，研究发展中国家特有的会计现象，从而探讨适用于发展中国家的会计制度，对发展中国家存在的共同经济现象及会计现象取得一致意见，从而对国际会计准则理事会及国际财务报告准则的制定产生一定的影响，并建议国际会计准则理事会能够更多地考虑发展中国家及新兴经济国家的情况，从而提高国际会计准则在全球范围内的适用性，增进发展中国家的会计的国际化进程。

　　3.4　以区域会计协调（亚洲）推进中国会计的国际化进程

　　相对于世界范围内的协调，地区协调所面临的矛盾和协调过程中遇到的障碍较少；地区性政治经济组织的形成，都是以一定的共同目标为基础，地区协调的愿望比国际协调的愿望更强烈；利用地区性政治经济组织的权威性和内部政治经济利益的一致性，推行会计准则的协调活动，其可能性比国际性协调大得多；与此同时，由于地区协调在区域范围内缩小了各国会计准则的差异，为世界范围内的会计协调打下了基础。在这一方面，欧盟是典型的一例。国际会计准则委员会经改组后，理事会及咨询委员会构成比例发生了很大变化。以英、美为代表的发达国家主导了国际会计准则的制定进程。因此要在国际会计准则的制定过程中更有发言权，区域间合作就显得尤其重要。亚洲国家（或地区）的社会文化传统比较相似，在某些会计问题上具有相似性，如亚洲会计比较稳健，信息披露的的透明度比较低等等。

　　所以，亚洲国家应加强交流与合作，增进亚洲的区域会计协调进程。在协调过程中，亚洲国家的一致性意见应该引起国际会计准则理事会的充分重视和考虑，从而有利于维护亚洲国家的利益。

　　针对目前会计国际化的趋势及国际会计准则委员会改组后新的国际财务报告准则制定机构，为加强亚洲国家准则制定机构间的合作及发挥在国际会计准则理事会中的作用，例如：中、日、韩三国会计准则制定机构的成立中日韩三国会计准则制定机构的代表均认为，亚洲国家人口众多，目前是世界经济发展的热点地区和经济发展速度最快的地区之一，在国际会计准则委员会中应有自己的声音。日本作为国际会计准则理事会的成员，中国、韩国作为国际会计准则咨询委员会的成员，应当在国际会计准则理事会上代表亚洲地区大部分国家的利益，对国际会计准则理事会和国际会计准则提出意见和要求，进一步扩大亚洲国家在国际会计准则理事会的影响。以更进一步提升中国在国际会计事务中的影响力量。