潜亏，顾名思义是潜在的亏损。是指单位没有纳入年度损益决算而实际发生的应进未进的各项费用支出和资产损失等。虽然近几年国家的优惠政策给地勘单位御掉了很多包袱。但随着地勘单位事转企步伐的加快，潜亏的矛盾依然存在，尤其是地勘单位全额投资的企业暴露的较为突出，它阻碍了地勘单位经济的发展。如何解决这一问题，是地勘单位企业化进程中必须认真研究并妥善解决的重要课题之一。

　　一、潜亏的主要表现形式潜亏作为当前国有企业一种客观的社会经济现象对我国的经济产生了较大的影响。对地勘单位生存和发展起到了非常大的抑制作用。从会计角度上理解，单位当年生产经营过程中发生的成本费用、资产损失，应按一个会计期间如实入帐并纳入当期损益。如果滞后反映或者不反映，便形成了“潜亏”。笔者认为，潜亏的表现形式主要有以下几种：

　　1、应处理而未处理的固定资产、存货盘亏和损失。

　　2、应处理而未处理的应收、预付的坏账损失。

　　3、应处理而未处理的待处理固定资产、流动资产损失。

　　4、应进未进、应摊未摊的各种成本费用。

　　5、不提或少提的固定资产折旧。

　　6、应处理而未处理的对外投资损失。

　　7、应处理而未处理的盲目担保造成的损失。

　　8、应处理而未处理的当期其他损失等。

　　二、潜亏存在的危害及原因

　　（一）潜亏存在的危害

　　1、潜亏的存在造成了单位资产、利润的虚增，给国家宏观管理部门、上级主管部门、投资者、债权人等提供了数字失真的会计信息资料。造成政府和上级主管部门以及投资者的决策失误。

　　2、潜亏的存在造成单位虚分配和超分配，单位通过虚假盈利造成虚分配和超分配，多发了职工工资、奖金，实质上加大了单位的亏损，使国有资产部分地转移到了职工和法人代表的手中，长期下去严重地侵蚀了国有资产。

　　3、潜亏的存在，一方面掩盖了单位真实的经营状况，单位名盈实亏，另一方面，单位潜亏沉淀了大量的银行资金，背上了沉重的利息负担，造成资金紧张，单位经营状况恶化，形成恶性循环。严重地影响了地勘单位生产经营和经济健康发展。

　　（二）潜亏形成的原因潜亏的危害是具大的，给国家和单位的经济运行质量造成很大的影响，纠起原因有以下几种：

　　1、由于地勘单位未改变原有的体制和机制，仍披着事业的外衣。虽然有的单位进行了股分制改制，但尚未按其运行。因此，一方面，单位负责人为完成上级主管部门的考核指标，授意指使会计人员随意调整会计核算方法，变更成本费用的确认标准和计量方法，粉饰经营业绩。另一方面，国家作为国有企业的所有者对经营者没有任何实际意义上的约束力，而离任审计等一些制约手段也流于形式，约束力软化。致使单位潜亏。

　　2、不同形式的承包行为忽视单位的长期发展，短期行为严重，采取少提折旧、作假帐、进行无效投资等经营方式对资产过度耗用来扩大虚假利润，以便增加收入，谋取利益。助长了潜亏的漫延。

　　3、内控制度不全，内部财务制度混乱造成潜亏。地勘单位及所属全额投资的企业，虽然不同程度上建立了内控制度，但不健全或有章不循。在许多环节上，还没有真正形成相互分离、相互联糸、相互制约、相互监督的内部控制机制。单位内部财务管理混乱，存在许多财务问题。例如：存货及应收帐款的帐面价值很高，而可变现净值却很低；内部企业单方挂帐；财产帐实不符；待摊费用、递延资产长期挂帐，待而不摊等，从而虚增了资产，形成了潜亏。

　　4、会计政策、会计核算方法等存在的问题客观上造成了单位的潜亏。例如：沿续计划经济条件下地勘会计使用的固定资产折旧政策的规定。由于固定资产折旧年限等标准与单位的实际情况不符，一方面导致单位固定资产净值不实，另一方面致使单位更新改造资金不足，设备陈旧老化，从客观上造成了潜亏。

　　四、预防潜亏形成的对策、措施

　　1、必须建立科学、明晰的国有资产产权关系，建立现代企业制度，解决现有国有企业产权模糊，国有资产“谁都管，谁都不管”的局面。要加强考核，兑现奖惩。考核中，要实行定量分析与定性分析相结合，经济指标与非经济指标相结合，发展速度指标与运行质量指标相结合。完善地勘部门国有资产考核评价体糸。

　　2、完善国有资产经营责任制，以产权为纽带，保证国有资产的保值增值。在工资总额增长率低于单位经济效益增长率，职工工资增长率低于本单位劳动生产率增长率的前提下，单位享受工资分配的自主权。并可按单位效益等工作目标，建立一种激励与风险并存的约束机制。

　　（1）实行国有资产收益负责制。将国有资产权益增长率作为考核单位负责人目标责任制的否决条之一。

　　（2）在地勘单位内部完善全员风险抵押目标责任制，为职工入股实行公司制作准备，把职工和单位的利益结合在一起，增强地勘单位的凝聚力。

　　3、强化地勘单位内部管理，建立健全单位内部经营目标责任制，加强财务管理，建立“责任会计”体糸。即建立单位负责人（总经理）为首的目标责任中心，包括投资责任、成本责任、利润责任等，分工明细、责任到人，严格按《财务通则》、《会计准则》及相关的实施细则执行，做好清产核资工作，摸清家底，建立有效资产档案。建立健全投资审批制度、财产损失报批制度，完善激励机制和约束机制。通过加强管理去消化吸收潜亏损失，把潜亏减少到最低限度。

　　4、加强法制建设。一、敦促单位责任人、财务人员认真学习会计法、财务制度和有关财经政策的法律、法规，提高法律意识，自觉遵守有关规定。依法履行单位负责人的会计工作责任。二、建立健全单位内部制约监控机制。建立内部稽核制度和内部牵制制度。三、实行内部审计与外部审计相结合，提高审计质量，强化监督机制，在经营者任职期间实行定期审计，并对经营中存在的问题提出建议，限期改正。经营者任期届满，要严格执行离任审计。法人代表要对任职期间的单位盈亏负责。对虚盈实亏的单位，主管部门要不留情面，严肃处理，杜绝潜亏的发生。四、对不按制度、法规办事，弄虚作假的单位和财务人员，区别情节轻重，依法处理，触犯法律的应上诉司法部门予以严惩。

　　5、积极推行“稳健性原则”。改进计划经济条件下地勘会计遗留下来的一些不合理的会计政策和会计核算方法。全面推行固定资产的“加速折旧法”，存货的“后进先出法”等一糸列的稳健的会计核算方法。对已进行股份制改造并注册企业的单位，应按2000年财政部颁布的《企业会计制度》执行，对单位存在的经营风险合理估计，计提八项准备。提高会计信息质量，提高地勘单位在市场上的竞争能力。

　　总之，潜亏的存在严重地侵蚀了国有资产，阻碍了地勘单位经济的健康发展。应引起政府部门、上级主管部门及单位的经营者高度重视，杜绝潜亏的产生和漫延。