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创造有利于“内部审计准则”贯彻实施的良好环境
在中国内部审计协会的积极推动和不懈的努力下，中国的内部审计终于有了自己的比较系统化的业务指引。为了更好的贯彻实施已发布的内部审计准则（以下简称“准则”），中国内部审计协会特别将2005年定为“内部审计准则宣传教育和推广应用年”，旨在通过宣传、推广和检查，掌握和了解执行中存在的问题，进一步修订和完善现有准则，同时为下一步准则制定工作提供参考意见，“推广年”活动具有十分重要的意义。笔者有幸参与“准则”的制定工作，对准则制定与贯彻谈一点体会。
从中国内部审计发展的历史来看，20世纪初，随着民族工业的发展，在比较大的工矿企业中出现了“稽核”机构。新中国成立之初，主要在财政部门和金融机构中设立了“监察”及“稽核”机构，极少数企业设置了内部审计。中国的内部审计得以真正发展是从1983年中华人民共和国审计署成立开始。在《审计署关于内部审计工作的规定》及准则发布之前的近20年中，各个企业开展内部审计工作的方式、方法基本上是靠自己摸索，由于审计范围较窄，一般仅限于财务收支审计，因此与审计对象基本上处于对立状态。2003年4月，中国内部审计协会按照《审计署关于内部审计工作的规定》及国际内部审计师协会发布的《内部审计实务标准》及有关的《实务公告》，结合中国的具体情况，出台了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》以及随后陆续发布的20个具体准则，为中国的内部审计走上规范化、职业化的道路作出了重要贡献。
准则是经验的总结和提炼，源于长期的审计实践，而且仍将被不断地完善。准则的发布，使广大内部审计机构开展审计工作更加规范化，方式更有效，有利于审计质量的提高，从而使审计机构的地位得到巩固，审计的作用能够得到更好的发挥。但是，必须看到：由于准则是由中国内部审计协会发布的，作为一种行业指导意见被宣传和推广，使它缺少相应的法律效力，不具备强制性。因此在贯彻执行方面会存在一定的困难，需要不断努力为自觉贯彻执行准则营造一个必要的、有利的内、外部环境。
内、外部环境可以概括为以下两个方面：（1）外部的法律环境；（2）审计自我发展的内部环境。
1、外部的法律环境。内部审计的生存和发展，需要良好的法律环境。内部审计发展到今天，已经成为部门、企事业单位组织管理中不可缺少的重要组成部分，单纯依靠企业自发地设置审计机构或依靠国家的行政命令设置审计机构的阶段应该结束了。但在我国，针对上市公司，证监会与前国家经贸委发布过的相关治理准则，明确企业要成立审计委员会，监督企业的内部控制情况。《公司法》中对企业治理结构并没有很明确的规定。
目前最大的问题或是说重点领域还在国有企业。国企的出资者和管理者责任不清的问题始终没有彻底地解决，即法人治理结构的核心问题没有解决，也就不能从根本上建立起真正的现代企业制度，内部审计的地位没有解决，也就很难按照内部审计准则的要求开展审计工作。要解决这一核心问题，关键还在于在法律层面上为内部审计创造一个有利的环境。
2、审计自我发展的环境。中国的内部审计与国际先进的内部审计相比，无论在理论还是在实践上，都存在相当大的差距。国内不同组织之间发展也很不平衡，除了前面提到的涉及法律规定的大环境外，内部审计自身存在的问题，对准则的贯彻实施产生很大负面的影响。内部审计发展历史已经证明了内部审计必须用自己的劳动成果，赢得管理层的信任和尊重，在此基础上，才能真正能够协助组织的管理层有效地履行其职责，为组织提供增值服务，协助组织实现其目标。内部审计机构必须认识到：有效地实施准则正是营造内部审计发展空间的（环境）的最好的手段、工具、阶梯和桥梁。在内部审计职业化的发展道路上，只有遵守准则，按照准则的要求去做，才能更好地履行审计职责，才能有更广阔的发展空间。广大的内部审计机构应该抓住当前我国建立市场经济的发展机遇，在内部审计准则的指引下，打好制度基础，促进我国内部审计事业朝着法制化、制度化、科学化的方向发展。★
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