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经过多年的企业改革,我国绝大多数国有企业已经完成改制,建立了适应市场经济规律的现代企业制度。因此,探索在现代企业中如何建立和完善内部审计制度,以便更加充分发挥内部审计的作用就显得尤其重要。
一、审计制度建设是内审的基础
作为现代企业,必须根据市场经济规律和企业自身特点,制定和完善相应的内部审计制度。依照《审计法》、《国家审计规范》等法律法规,以企业内部管理制度和审计制度开展审计工作。这样才能保证审计工作的合规、合法性,促进内部审计实现法制化、规范化,从而发挥其应有的经济监督、评价及管理咨询服务的职能作用。
二、内审工作定位取决于审计的目的
现代企业内审机构的设置主要有两种形式。一是在董事会下设立审计委员会,代表董事会对企业经济活动的合规性、合法性和效益性进行独立的评价和监督,是处于决策系统与执行系统之间的监督系统。二是作为公司总经理领导下的一个部门,行使执行系统的内部审计职责。由于我国目前对企业设立审计委员会制度尚无法律要求,因此改制后企业的内审机构基本上是归总经理领导,设立审计部对总经理负责。审计的目的简而言之就是代表总经理监督,给总经理把关,为加强企业的经营管理服务。这就需要内审人员适时转变观念,把握自身是企业的一员,从关心和爱护本企业的目标去考虑如何开展审计工作,而不仅仅是监督检查。如果内审工作能够达到及时发现企业生产经营中存在的问题,促进企业加强管理,帮助企业用好、用足政策,维护企业的合法权益,保证企业发展健康、有序进行,就会逐步实现从“我要审”到“要我审”。国有控股的大型企业集团,在建立现代企业制度后变为国家与企业投资者与经营者的关系,更需要明确审计的目的,给内审工作重新定位。
三、围绕企业中心工作是搞好内审工作的关键
企业领导最关心的问题当然是企业的中心工作,即实现经济效益最大化;企业内审机构自然要围绕企业的中心来开展工作。有了明确的工作目标,只要审计人员付出艰苦努力,再运用审计所特有的技术和方法,审计工作的成效就会显现出来,因而任何一个称职的领导都会重视审计工作。如果企业内审工作不是通过监督以发现问题,帮助企业领导解决问题,就会脱离企业的中心工作,审计的路就会越走越窄,体现不出审计的作用与效果,结果形成审计部门不是被撤并就是形同虚设,更谈不上领导重视。至于说领导重视是关键,只是说明了内审较之国家审计和社会审计的独立性弱,工作难度更大,也就更需要得到领导的大力支持。
四、突出内审中心,抓住工作重点
企业内审的重点应该是经济效益审计和风险管理审计,具体包括财务决算审计、经济责任审计、经济合同审计、成本费用审计、内控制度审计、基本建设项目审计、对外投资审计等。此外,企业的热点和难点问题以及带有普遍性和倾向性的问题也应进行专项审计,还要及时对重大经济事项进行审计调查,这些也属于内审工作的重点。但还要注意,上述重点也要因时有所侧重,要抓住主要矛盾。对于审计中发现的金额比较大的问题、已经或将要给企业带来经济损失的问题、有可能给企业带来经济风险或有损企业形象的问题、性质比较严重如账外资金活动的问题等,一定要审到底、查清楚。
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