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行政事业单位效益审计探析
效益审计是审计发展的高级阶段。国家审计署已明确提出，到2007年底，争取投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右，指明了我国审计事业的发展方向。近几年来，我市围绕对行政事业单位在行政活动中经济资源的消耗和管理财政资金的使用绩效进行评价或检查，对行政事业单位效益审计的方法和途径进行了初步探索，为政府改革公共事务的管理提供相关、可靠的信息。
一、行政事业单位效益审计的必要性
（一）开展行政事业单位效益审计是建立节约型社会的基本要求。建立节约型社会的核心，就是以科学发展观优化配置社会资源。不仅表现在生产、生活领域，而且反映在行政管理领域。政府对社会经济领域实施管理，其目的是降低市场经济活动的运行成本，而不是增加市场的创业成本。政府行政的高投入、高消耗、高浪费，显然不利于在全社会营造良好的经济社会发展环境。所以，降低行政成本，建立“经济型”政府是建立节约型社会的一个重要方面，不单要靠制度约束，也需要有效的审计监督机制。这种审计监督机制不仅要靠真实合法审计揭示问题、规范管理，同时需要效益审计从决策、执行、效果等方面，深层次剖析影响财政资金使用效益的各种矛盾和因素。
（二）开展行政事业单位效益审计是建设行政效能政府的客观需要。随着改革的不断深化和发展，经济运行质量和资源利用效率问题，引起了全社会的广泛关注。胡锦涛总书记在中央政治局学习会上强调，要大力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。这表明党中央已把行政效能建设摆在了突出位置。因此，依法聚财、依法理财、依法用财成为政府行政管理部门的“规定动作”，而不是“自选动作”。在行政事业单位开展效益审计，健全绩效评价制度是建立廉价高效政府不可或缺的一环，不仅对于提高财政资金使用效益，而且对于提高政府部门的工作效率都具有十分深远的意义。
（三）开展行政事业单位效益审计符合审计工作的发展方向。预算执行看支出，支出的重点又在行政事业单位。行政事业单位管理使用的资金不仅数量多，而且性质、用途和管理要求各不相同。如果行政事业单位效益审计研究透了，实践好了，将为我国效益审计的整体推进打下坚实基础。另一方面，政府部门花钱效果的好坏，具有很强的导向力，在行政事业单位开展效益审计，对于改变决策者的理财观念、管理者的理财观念，提升政府形象和公信力有着重要作用。可以说开展行政事业单位效益审计不仅是社会寄希望、政府有要求、审计有责任，而且符合我国国家审计事业的发展方向。
二、关于行政事业单位效益审计的几点思考
关于行政事业单位效益审计类别的划分问题。由于行政事业单位管理使用的资金较多，性质不同，用途不同，管理要求有别，很难以一种模式对所有的资金进行效益审计评价。一般而言，不应追求对一个部门（单位）进行全面审计。只有按资金性质的同一性、相近性细化，才有可能找到效益审计统一的评价标准。根据行政事业单位资金性质的差别，效益审计的类型大致可分为行政成本、专项资金、专项经费三大类。
关于行政事业效益审计的评价指标问题。效益审计必须要有相应的评价指标作支撑，但是指标和标准不是现成的，是在实践中逐步建立起来的。我国正处于效益审计的试验期，不要说评价指标体系，就是找到几个公认的指标都不是一件容易的事。现阶段，如果一味地追求效益审计评价指标体系建设或全面评价，势必束缚自身的手脚，必须而且应该以“适用就是硬道理”为原则，以取得实际效果为准绳，在实践中抓住几个硬性的指标，先出效果，逐步规范，整体完善。
关于行政事业的效益审计的报告问题。在现阶段，把效益审计作为一个独立的类别进行探索是非常适宜的，因为过去只注重了真实合法性审计，而对效益审计缺乏足够的实践和经验。但是，是否在财务收支审计报告、经济责任审计报告之外，又出现一个独立类别的“效益审计报告”？值得研究。事实上，真实、合法、效益“三位一体”，不可能也不应该将其割裂开来。所谓的效益审计，只不过是在真实、合法性审计的基础上，以审计调整确认后的会计数据和资料，对财政资金的使用进行效益分析，其基础仍然是传统的财务收支审计。由此可见，效益审计只是整个意义上“审计工作”的“未竟”事业，可以并且应该把效益审计的内容作为传统财务收支审计报告的一个组成部分，应视其为财务收支审计报告内涵的拓展和延续。
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