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街道领导干部经济责任审计初探
审计特点
复杂性。与其他行政部门相比，街道办事处所承担的责任更为复杂，一方面要将党和国家的方针政策转化为与老百姓生活密切相关的具体措施；另一方面要因势利导、因地制宜地发展区域经济，确保街道财政收入增长。另外，在财力支配上，街道也更加灵活。
综合性。从职责看，街道工作涉及辖区各个方面，这就要求审计工作不能仅着眼微观事项，更要从总体上把握当地经济发展状况。从时间上看，街道领导干部实行任期制，每届一般任期三年，不同于一般财务收支审计，要对整个任期内的经济责任情况进行审计。从审计内容看，要对领导干部任期内所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动进行审计，将审计结果人格化。
特殊性。表现在：一是街道领导干部系各种责任于一身，其工作的广泛性决定了审计工作的多样性和集中性。二是作为密切联系群众的桥梁和纽带，领导干部既是宏观经济政策的贯彻执行者，又是区域经济的领导者。三是街道工委书记和办事处主任之间经济管理的权力和责任难以严格划分，致使经济责任主体难以界定。
审计内容
一是经济发展目标完成情况。要结合年初责任书中确定的内容，重点对领导干部任期内主要经济指标完成情况进行历史比较并分析原因，以评价其在促进发展区域经济上履行职责情况。
二是财政财务收支真实性与合法性。重点审查各项收入支出是否真实、合法，有无隐瞒或虚列收支，有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；审查领导干部任期内各项收入支出项目及结构，进行同期比较，分析增减因素，还要检查超收财力分成部分的分配使用情况。另外，还要对财政投入的社区建设专项资金的使用效益进行延伸审计。
三是重大经济事项决策的制定和执行情况。主要审查领导干部任期内各项投资和重大经济决策的科学性和可行性是否经过充分的调查和论证，决策是否经过集体讨论研究；对投资较大的工程项目是否采取了招投标程序，有无因决策失误或因个人原因造成重大经济损失现象；审查投资决策的合法性与合理性及其社会、经济效益。
四是专项经费使用的合规性与效益性。将专项资金的使用情况作为审计的重点，关注街道各项事业发展支出，如社区建设、城市维护、专项购置等，看是否专款专用、有无挪用，并对上述资金的使用效果进行分析。
五是领导干部廉洁自律情况。主要审查在公务活动中有无违反廉政规定的行为，在经济活动中有无贪污、行贿、受贿、侵占国家资产等违纪行为，各种收入的真实、合法及纳税情况。
做好评价工作
搞好责任界定。经济事项可划分为决策、主管和经办等环节。经济责任分为直接责任和主管责任。一般来说，问题出在哪个环节，就明确哪个环节的责任人负有直接责任。但现实问题是比较复杂的，对于工委书记和办事处主任之间职责划分不清的，可把握以下原则：对未经集体研究的事情，出现决策失误，谁最终决策谁负直接责任。这就要求把问题产生的前因后果搞清楚，实事求是划分责任，而不是谁分管就是谁的责任。对党政领导班子集体研究决定的事情，在执行过程中出现问题，谁主管谁负责。
建立评价指标。指标合理、数字真实是用指标数字量化业绩、反映政绩的前提。能够反映经济责任的综合性指标较多，经济责任审计评价的只能是经审计、调查确认的指标。因此，财政收支指标可以作为经济责任审计评价的基本指标，政府对街道年度考核的指标和考核结果可以作为参考指标，主要包括：任期内各年度财政收入完成额和每年的增长率，财政支出增长率等。
制定评价标准。目前审计机关尚不具备独立制定其他行业评价标准的条件，但可以借鉴其他标准或与有关部门协商制订标准。财政财务收支情况可以按照有关法规和制度评价；个人廉政情况可以按照党纪、政纪规定评价；政绩、业绩能够量化的可以按照其上级部门制定的标准评价。如对财政、税收完成额和增长率的评价，可以以政府对街道的目标责任考核计划为标准。
复杂性。与其他行政部门相比，街道办事处所承担的责任更为复杂，一方面要将党和国家的方针政策转化为与老百姓生活密切相关的具体措施；另一方面要因势利导、因地制宜地发展区域经济，确保街道财政收入增长。另外，在财力支配上，街道也更加灵活。
综合性。从职责看，街道工作涉及辖区各个方面，这就要求审计工作不能仅着眼微观事项，更要从总体上把握当地经济发展状况。从时间上看，街道领导干部实行任期制，每届一般任期三年，不同于一般财务收支审计，要对整个任期内的经济责任情况进行审计。从审计内容看，要对领导干部任期内所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动进行审计，将审计结果人格化。
特殊性。表现在：一是街道领导干部系各种责任于一身，其工作的广泛性决定了审计工作的多样性和集中性。二是作为密切联系群众的桥梁和纽带，领导干部既是宏观经济政策的贯彻执行者，又是区域经济的领导者。三是街道工委书记和办事处主任之间经济管理的权力和责任难以严格划分，致使经济责任主体难以界定。
审计内容
一是经济发展目标完成情况。要结合年初责任书中确定的内容，重点对领导干部任期内主要经济指标完成情况进行历史比较并分析原因，以评价其在促进发展区域经济上履行职责情况。
二是财政财务收支真实性与合法性。重点审查各项收入支出是否真实、合法，有无隐瞒或虚列收支，有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；审查领导干部任期内各项收入支出项目及结构，进行同期比较，分析增减因素，还要检查超收财力分成部分的分配使用情况。另外，还要对财政投入的社区建设专项资金的使用效益进行延伸审计。
三是重大经济事项决策的制定和执行情况。主要审查领导干部任期内各项投资和重大经济决策的科学性和可行性是否经过充分的调查和论证，决策是否经过集体讨论研究；对投资较大的工程项目是否采取了招投标程序，有无因决策失误或因个人原因造成重大经济损失现象；审查投资决策的合法性与合理性及其社会、经济效益。
四是专项经费使用的合规性与效益性。将专项资金的使用情况作为审计的重点，关注街道各项事业发展支出，如社区建设、城市维护、专项购置等，看是否专款专用、有无挪用，并对上述资金的使用效果进行分析。
五是领导干部廉洁自律情况。主要审查在公务活动中有无违反廉政规定的行为，在经济活动中有无贪污、行贿、受贿、侵占国家资产等违纪行为，各种收入的真实、合法及纳税情况。
做好评价工作
搞好责任界定。经济事项可划分为决策、主管和经办等环节。经济责任分为直接责任和主管责任。一般来说，问题出在哪个环节，就明确哪个环节的责任人负有直接责任。但现实问题是比较复杂的，对于工委书记和办事处主任之间职责划分不清的，可把握以下原则：对未经集体研究的事情，出现决策失误，谁最终决策谁负直接责任。这就要求把问题产生的前因后果搞清楚，实事求是划分责任，而不是谁分管就是谁的责任。对党政领导班子集体研究决定的事情，在执行过程中出现问题，谁主管谁负责。
建立评价指标。指标合理、数字真实是用指标数字量化业绩、反映政绩的前提。能够反映经济责任的综合性指标较多，经济责任审计评价的只能是经审计、调查确认的指标。因此，财政收支指标可以作为经济责任审计评价的基本指标，政府对街道年度考核的指标和考核结果可以作为参考指标，主要包括：任期内各年度财政收入完成额和每年的增长率，财政支出增长率等。
制定评价标准。目前审计机关尚不具备独立制定其他行业评价标准的条件，但可以借鉴其他标准或与有关部门协商制订标准。财政财务收支情况可以按照有关法规和制度评价；个人廉政情况可以按照党纪、政纪规定评价；政绩、业绩能够量化的可以按照其上级部门制定的标准评价。如对财政、税收完成额和增长率的评价，可以以政府对街道的目标责任考核计划为标准。
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