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经济责任审计在知人善任中的作用

2002-09-06 14:45 来源:

  近几年来,中央军委多次下发文件,要求抓好领导干部经济责任审计工作,为各级党委、首长正确识别和考核干部,把握干部任用方向提供依据。笔者感到,军委的指示明确了经济责任审计的地位、任务和目的。也就是说,要求经济责任审计在知人善任中发挥重要作用。
  
  一、审计干部从事经济工作的效益,把握干部领导军事经济工作的能力
  
  效益,是投入与产出之比,是我们考核工作质量的核心指标。一般来讲,同等条件下的人力、物力和财力,由于使用管理不同,会产生不同的效益;效益的高低与管理者能力的大小成正比。因此,考评军事经济活动的效益能显现出管理者筹划、驾驭军事经济工作的能力。评估、考核效益的方法很多,而审计监督由于其特有的独立性、公正性备受官兵信赖。通过审计经费预(决)算、事业建设成效、经济决策及效果,能够客观公正地查清被审计对象任期内被授权管理范围内的经济活动,看其做了些什么工作,得出了什么样的效果。这样,就可以显现出被审计对象在军事经济工作中决策能力和组织能力。
  
  笔者手中有两个资料,可以说明这个问题。某团级医院投资320万元进口一条药剂生产线,用于一种抗生素的生产,结果开工不到两年即停产关门。这么巨大的损失是怎么造成的呢?从审计部门的审计结果看,根本原因是领导者的领导能力问题:首先是决策不正确。立项上马的决策是在对药品市场调查报告不全面、不准确,且没有经过科学论证的情况下作出的,而且决策的出发点是为了争项目、争资金。其次是对生产过程把握不力。投产后不到三个月,此抗生素就已显现出市场萎缩,但有关领导不但决定不转产,反而按原计划继续生产,导致单位320万元的资金打水漂。而另一个资料显示:某团级仓库主任在单位面临撤销的情况下,不搞突击花钱,家底经费由他上任时的..5万元增加到57万元。审计分析,主要是他在任职期间采取了经费联审会签、物资集中采购等理财手段,保持了仓库的稳定和充实。这两个截然不同的事例清楚地表明,对领导干部进行经济责任审计,可以看出领导干部领导经济工作的能力。
  
  二、识别干部对待经济利益的态度,把握干部的廉政水平
  
  建国以来,中央领导十分注重干部对待经济利益的态度。毛泽东同志提出,任人要以“廉政奉公”、“不谋私利”为标准,小平同志强调用人要讲党风,江泽民主席要求干部清正廉洁,都讲的是从干部对待经济利益的态度上识人、察人、用人。那么,如何来实施这个“观察”呢?这就要靠审计发挥作用。笔者认为,实施领导干部经济责任审计,可以从三个方面识别干部对待经济利益的态度。一是从其对待军事经济利益的行为观其廉。领导干部是军事经济工作的组织者,也是军事经济利益的主要维护者。一个领导干部在经济活动中是否秉公用权、两袖清风,我们不仅要听其言,更要观其行,而观其行的一个直接有效的手段,就是对其经济活动进行定量定性的考察剖析。从审计反映的情况看,多数干部能够淡泊名利,防腐拒蚀,代表了干部队伍经济利益观的主流。但也有些领导者与此却大相径庭,如有的在争取项目和资金中手段不轨,行贿受贿;有的对建设工程把握不准,造成损失;有的在公款的使用中乱开支,甚至大肆挥霍。失公共之财,实为失职失德。因此,审计监督可以通过对军事经济活动的分析,客观地反映干部对待经济利益的态度。二是从其对经费物资的分配方式观其廉。在经费物资的分配上,有的领导干部不顾部队整体利益和部队建设这个大局,而是从小集团利益、部门利益出发,超范围开支、发奖金、搞补助,拨关系钱、拨人情钱,甚至通过不正当渠道把公款转入单位的“小金库”,以满足那些违纪违规的开支。审计也表明,有许多领导干部能够顾全大局,他们把部队整体利益摆在首位,在处理经济利益的分配方式上总是把大头用于部队的战备训练,紧缩开支,厉行节约,出差不住高级宾馆,不搞高档消费。由此可见,经济责任审计可以观察领导干部处理经费物资的方式,清晰其是不是廉洁。三是从其权力因素引起的经济问题的处理办法观其廉。领导干部在组织经济活动中,由于受社会不良风气这个大环境的影响,会出现一些不正常的经济问题,诸如行贿受贿、贪污挪用、接受高消费的吃请和娱乐活动等。对于这些问题,单位党委可以从群众监督、干部考察、纪检监督和舆论监督中发现。然而,最有主动权、最具独立性的还是审计监督。它可以分期分批、有重有轻、先急后缓地审计各级部队和掌管经费的部门,并从单位的经济活动、经济往来、财务数据中分析问题、发现问题。从近几年部队查获的一些经济案件来看,许多问题都是审计先发现的。因此,一个干部是否以权谋私,以权谋钱,审计部门很有发言权,审计监督很有说服力。
  
  三、综合干部任期政绩,把握干部任用方向
  
  实施领导干部经济责任审计,就像一面明镜、一把铁尺,既能客观公正地衡量一个人的政绩,又能准确地查清存在的问题,为全面识别、评价、考核干部,提供可靠的依据。具体来说,一方面,可以从经济责任审计的综合分析中把握干部的德才表现。《军队领导干部经济责任审计暂行规定》指出,经济责任审计是“促进各级领导干部严格遵守财经法规,提高经济管理水平,保持清正廉洁”的审计,这就是要求负责军事经济工作的干部要有实事求是的思想观念,要有高尚的道德情操,要有坚决贯彻执行党的基本路线的自觉性,要有坚强的法纪政策观念和驾驭军事经济工作的能力。而这些,都是干部德才和政绩的实际反映。另一方面,可以在经济责任的分析中选择干部任用方向。经济责任审计的主要目的,就是要加强对干部的管理,在审计中去粗取精,去伪存真,知人善任。