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随着市场经济体制的日趋完善,政府投资规模逐年增加,涉及范围越来越广,审计在如何选择政府项目投资效益的切入点方面显得尤为重要。围绕此内容谈谈自己的看法:
一、选择适当审计项目
由于我们目前开展效益审计刚刚处于起步阶段,既没有成熟的经验可以借鉴,也缺乏各方面人才,因此,我们在选择项目开展效益审计时,应选择那些专业性不是太强又具有一定的科技含量,投资额适当,政府比较关心,群众比较关注的项目进行。这样可以利用我们现有人员,针对项目的特点学习一些专门的知识即可进行,降低审计人员由于不熟悉业务而带来的风险。
二、选择适当审计重点
在现行的行政管理体制下,作为政府的一个部门,由于管理体制、职权能力等种种原因,我们在进行效益审计时,对目前基本建设领域存在的某些重复建设等项目,最好不要触及,不要把重点放在项目本身是否上马,方案的选择是否合理等方面,而是应该把重点放在该项目建成后是否发挥了应有的作用,是否达到了可行性研究报告里的各项指标等。放在领导、群众关心的其效益是否得到了充分发挥,有无闲置浪费、配套设施是否跟上等内容上。针对项目建成后运行中出现的种种问题提出审计意见,便于领导了解真实情况,也比较容易引起领导的关注和重视,有利于发挥审计成果的运用。
三、选择适当的审计人员
效益审计需要许多专业的人才,如经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的人才,不仅要求审计人员具有精深的财务知识、广博的知识面及熟悉的行业专业知识,更要具有善于分析的头脑和敏锐的洞察力,此外还应具有综合分析、文字写作能力以及在评议被审计单位的效益时作出深刻而中肯判断能力。对这部分人员除进行必要的在职培训外,还可以从大学、企业和机关事业单位招聘,以老代新的人员形式组合,借助于老同志的审计经验和年轻人的思路活跃、视野开阔以及易于接受新鲜事物的特点来开展效益审计。
四、选择适当的审计时间
由于建设项目特点的不同,效益审计所达到预期期望值的周期长短也不一样。有的项目是投产即可产生稳定的最大化效益,如,城市污水治理项目,而有些项目却在投产很长时间后才能够充分发挥它的效益,如,沙漠化的治理项目;因此,应当根据项目的正常规律,在已经开始发挥效益的时机去进行效益审计,如果审计太早的话,仅凭当时的情况难以作出客观、公正的评价。
五、选择适当的审计方法
既要有适当的思想方法,如审计人员要有统筹兼顾、全面衡量、以帮为主、审帮结合、认真负责、慎重从审的思想;又要有适当的工作方法,主要有以下几个方面:一是财务收支入手,二是内部审计与外部审计相结合,三是全面审计与重点审计相结合,四是及时提出合理的审计建议(要求提出的审计建议既有时间性,又有可操作性),五是注重搞好跟踪审计和审计回访工作,通过跟踪审计,可以掌握被审计单位的资金运用及管理现状,及时纠正资金使用和管理中的问题,保证资金的安全使用。
六、选择适当的审计组织方式
要创新审计组织方式,充分利用社会审计和内部审计的资源,并将之与政府审计有机地结合起来。以便于在开展效益审计时能充分发挥内部审计人员专业性强,社会审计人员资源丰富的特点,同时也可以解决审计任务重与审计力量相对不足的矛盾。
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