在改革开放的今天，领导干部扮演着“班长”和“领头雁”的角色，法制观念、工作作风和廉政情况如何，对一个单位影响很大。实践表明，实行领导干部经济责任审计，是加强干部监督管理和防腐保廉的有效措施，客观公正评议干部，为用人提供了准确的依据；使那些靠玩数字升官的人混不下去。中纪委、监察部提出了治本措施，包括会计委派制、政府公开制、政府采购等，领导干部经济责任审计也是治理措施之一。所以，经济责任审计是治理腐败，加强干部监督管理工作中的一个内容，是干部监督管理工作的一个重要环节，是从源头上治理领导干部腐败现象，加强党风廉政建设的重要措施。

　　一、认识经济责任审计的作用一是完善干部管理制度。

　　近年来，在干部的监督管理工作中，随着社会主义市场经济的发展，社会经济环境日益复杂，涉及的经济问题相应增多。又因当前我国一些法制不健全，在对领导干部监督管理上往往缺乏对工作实绩全面而准确的考察，凭印象用人，凭资历用人，或凭一些表面情况就给整个工作下定论，给一些干部钻了空子。从而引发出了一些领导干部在任职期间，以个人意志办事、治事，切合实际的大胆干，不符合实际的也盲目干，大搞“举债前进”、“超前发展”，骗取名利；更有抱着“有钱就要使（花），无钱便借贷，还钱靠下届”的施政动机，办事讲排场，比阔气，挥霍浪费，离任时，则留下一个烂摊子，并千方百计推卸责任，掩盖债务和遗留问题。因缺乏健全的监督机制，离任者家底交不清，继任者接不明，往往出现了一些接任者为突出上任后政绩，减轻经济责任，故意压低前任的经济业绩，贬低前任的政绩，诿过于前任。造成对存在问题难以划清前任与后任责任，直接责任与间接责任，主观因素和客观原因，工作失误与损公肥私等界限。实施经济责任审计，立足点从对单位经济活动的监督，即对“事”的监督，转移到对“事”的监督与对“人”的监督有机地结合起来，利用审计这一特殊的手段实现了对领导干部政绩的量化考核，由审计部门对领导者任职期间的经济业绩从财政、财务收支是否合规合法，资产负债是否真实，国有资产管理和使用是否合理有效，经济活动是否严格遵守国家有关财经法规等方面进行审计。通过客观反映出来的“量”和其实际行为是否合法合规来看政绩，继而延伸对其德、能、勤、绩的考核，做出实事求是、客观公正的评价，让领导和组织人事部门真实了解领导干部任职期间的经济活动情况，全面考核干部，从而确定干部的任免。纪检监察部门又可以根据经济责任审计评议，系统掌握领导干部执行党纪政纪、廉洁自律的情况，解决了对干部其他监督方式所不能及的问题，实现了党管干部与审计监督，政治考评与经济责任评议结合起来。避免了以往评价干部凭报表，“干部出数字，数字出干部”，一纸公文下来，离任者不管经济责任如何，拍拍屁股一走了事的用人制度的不足，有利于纠正在任用干部上的各种偏见和不正之风，为那些德才兼备的干部正名，也使那些靠“关系学”混饭吃的人恢复本来面目，为组织人事部门正确评价和使用干部提出有依据的参考意见。

　　二是加强党风廉政建设。

　　增强领导干部的责任感和自我约束意识，提高严格履行职责的自觉性。经济责任审计是一面知人用人的明镜。通过经济责任审计，对干部任期内履行经济责任的情况有一个比较全面客观的评价，使政绩突出的干部得到充分肯定，违反财经法纪的干部受到查处，从而促进领导干部认真履行职责，带头依法办事，自觉遵守财经法纪。在当前改革开放、搞活经济的发展过程中，一些部门、单位某些领导干部，不顾党和国家的利益，见利忘义，以权谋私，钻改革空子，搞不正之风，侵占国家资财，说假话，作假帐，编假报表，坑蒙拐骗，为小团体、个人谋私利，化公为私，化大公为小公，行贿受贿，对国家资财不负责，造成数以百万计、千万计的严重损失。这些违反财经纪律的行为，既不符合市场经济的基本要求，严重地干扰和阻碍了经济体制改革，又损害了党和政府在群众中的威望，败坏了党风和社会风气。从近几年来完成的经济责任审计项目看，被审计单位工作扎实、成绩显著、遵纪守法的领导干部是大多数。但不容忽视的是弄虚作假、贪图虚名的领导干部也有之。一些问题只有通过审计才能揭露出来，才能依照国家现行的财经法律法规，作出认真严肃地处理处罚，包括对领导者本人的处理处罚，进而才能对单位存在的内控制度、核算方式等财经管理方面的存在问题，有针对性地提出改进意见或建议，帮助被审计单位及有关管理人员分析原因，查找漏洞。这对被审计者是个深刻的教训，对接任者是一次前车之鉴，促使离、接任者总结经验教训，增强依法办事，依法理财的意识，提高遵守财经法纪的自觉性，在以后的经济管理工作中避免再出差错，逐渐规范经济行为，完善经济管理，提高经济效益。实践表明，经济责任审计后，大部分单位都能切实组织整改，及时建章立制，规范财经管理。主要领导干部也能严格遵守财经纪律。正如一位单位领导所说的：现在离任，要由审计部门进行经济责任审计，出具“绿卡”，我们办理经济事项谨慎多了。

　　三是界定领导经济责任。

　　实行领导干部经济责任审计，能使离任者总结经验教训，也能使接任者吸取经验教训，同时还能使离、接任者双方经济责任清楚，有利于领导工作的交接，不致于出现离任者说得成绩辉煌，接任者却说是问题成堆，甚至把本任期的问题推到前任头上的扯皮现象。通过经济责任审计，核实单位的资产及权债情况，为离任者和接任者分清经济责任，既可给离任者一个客观公正的评价，使接任者明了“家底”，离、接任者双方“走的清楚，接的明白”。又能使成绩突出、作风正派、德才兼备的领导干部受提拔重用；对政绩平平、无所作为的人要免职或降职使用；对违法乱纪、群众反映强烈的要予以撤职。

　　二、把握经济责任审计的重点

　　为了促进经济责任审计工作走上制度化、规范化轨道，必须加大领导干部任期经济责任审计工作力度，对综合经济管理部门、行政执法部门、政法机关以及预算经费较多的单位领导干部和乡（镇）党委书记、乡（镇）长，坚持定期审计；对县属企业和国有控股企业领导人员，群众团体、事业单位，预算经费较少以及财务收支审计中反映违纪违规问题较少的部门和单位领导干部，实行“任中抽审、离任必审”。在实施领导干部经济责任审计中，要把握五个重点，一是被审计领导干部所在乡镇、部门、单位或企业有无做假账；二是有无重大决策失误造成损失浪费；三是有无因搞“政绩工程”、“形象工程”等造成本级政府、本部门、本单位或本企业严重负债；四是有无重大违法违纪问题；五是有无管理上的重大漏洞。组织人事部门要将审计结果作为领导干部业绩考评、职务任免的重要参考依据，纳入干部个人档案；纪检监察机关应将审计结果纳入领导干部本人廉政档案；对审计查出的重大违纪违规问题和经济案件线索，审计部门要及时移送纪检监察机关或司法部门。

　　三、推行审计结果公开的制度

　　领导干部经济责任审计结果要以会议述职、媒体公布、在公开栏张贴等形式，向群众公开。公开内容包括：审计结果报告、审计决定、审计意见和审计建议，领导干部本人的专题审计述职报告，以及存在问题的整改方案、措施和整改期限等。在审计对象所在单位组织召开审计结果公开问责评议会议，审计机关向与会干部职工及部分人大代表、党员代表、政协委员通报审计结果报告，领导干部就审计结果作述职，详细介绍单位财政收支、遵守财经法规和廉洁自律等方面的情况，对审计中的有关情况作出解释和说明。述职后，与会人员针对审计中发现的问题，向领导干部提出质询与问责，领导干部现场作出详细解释和说明，对近期内能够整改到位的问题，当场作出整改承诺；近期内不能整改到位的事项，要汇报整改方案，明确整改措施和整改期限。群众质询和问责结束后，与会人员对审计结果、审计专题述职报告及群众提出问题的解答情况进行民主评议，填写民主评议表。纪委和组织部门工作人员共同对评议结果进行统计、汇总，并将结果向市委汇报，同时向审计对象本人进行反馈，并在单位公开栏内予以公开。在公开问责评议中，群众如果对领导干部审计结果持有异议，则由审计机关组织人员作进一步调查核实，如果发现审计对象有违纪违规问题，由纪检监察机关立案查处，视情节给予党政纪处分、组织处理或移交司法机关，查处结果在单位公开栏内予以公开。

　　四、明确干部责任追究的范围

　　经济责任审计实行党委、政府领导，纪委牵头，组织部门委托，审计部门实施，相关部门协调配合的领导体制和工作机制。经济责任审计工作领导小组办公室作为经济责任审计工作领导小组的办事机构，负责干部经济责任审计事项的综合协调、督办以及审计结果运用情况反馈和组织实施责任追究等工作。纪检监察、组织人事、国有资产监管等部门必须充分运用审计结果，要将审计结果作为衡量领导干部任期内履行经济责任情况和廉洁自律情况，加强领导干部教育、监督、管理，查处经济违纪违法案件以及进行年度考核、奖惩的重要依据。明确领导干部经济责任追究范围和重点。一是对不履行或不正确履行职责，以及决策失误，给国家和人民利益及公共财产造成较大损失或严重后果的领导干部或领导人员。二是对挪用社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等专项资金行为，负主管或直接责任的领导干部或领导人员。三是对违反规定设立财政收人项目，隐瞒、截留、挪用应当上缴的财政收入，违反国家预算管理规定，将财政资金或者其他公款私存私放等财政违法行为，负主管或直接责任的领导干部或领导人员。四是对违反廉洁自律规定，挥霍公款、铺张浪费行为，负主管或直接责任的领导干部或领导人员。五是违反政府采购和招投标法律、法规的领导干部或领导人员。府采购和招投标法律、法规的领导干部或领导人员。