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浅析地方政府领导任期内形成债务审计问题
政府领导任期经济责任审计主要是对其履行法律赋予的行政权力期间的社会经济活动进行审计，审查其在财政收支、重大经济决策和对所分管部门的管理情况，以客观、公正地评价其执政行为，促进领导干部依法行政，廉洁自律，不断提高执政能力，全面履行经济职责。通过审计实践，笔者认为，地方政府领导任期内形成的债务应做为重要的审计内容，尤其是经济欠发达地区领导任期内形成的债务更应给予高度重视。其原因：
一是地方政府领导的执政能力和结果不仅关系着和谐社会的建立，还关系到地方经济的可持续发展。
政府领导的执政水平如何直接影响到本地区社会经济发展规模、速度、质量以及趋势，对其执政结果的考察，要在真实准确地评价政府领导为本地区发展所做贡献的同时，对其是否从科学发展观的角度，从维护地区经济可持续发展和维护社会稳定的大局、从增加地方经济发展后劲等诸多方面开展工作进行全面客观地评价。因此，在任期内，为促进地方经济发展而举借的债务也应作为其执政能力和领导水平的重要考核因素纳入到考核指标体系中。
二是因我国财政转移支付制度尚不完善，地方政府大量举债经营较为普遍。
虽然我国纵向转移支付制度力度不断加大，向经济落后地区的各类转移支付金额不断增加，但省级以下政府间转移支付制度尚未真正建立，全国范围内的横向转移支付制度根本没有建立。转移支付制度的落后，加速了我国区域财力分布不均，致使财力匮乏的地区举债运营。举债行为的确立必然要由政府领导研究决定并集体实施，所以政府举债是地方政府领导经济责任审计中不可忽略的部分。
三是地方政府债务在促进地区经济发展中潜藏的风险因素不容忽视。
近年来，地方政府在财力不足的情况下，大规模举债建设，隐性和显性的商业银行贷款、国际金融组织借款、外国政府借款、国债资金、甚至民间借款等借款形式呈多样化。这些债务归根结底要用财政资金来偿还，大规模债务是引发地方政府财政危机的重要根源。因此，领导任期经济责任审计，应从促进经济可持续、健康发展的高度，对地方政府领导任期内形成的债务规模、成本、效益和影响进行科学分析，做出准确判断和科学结论。
在认清对地方政府领导任期内形成债务审计的重要性的同时，就如何做好债务审计问题笔者有如下几点看法：
一、认真做好审计调查工作，摸清各级地方政府债务的成因及规模。
除对地方政府各职能部门以及用款单位直接进行审计调查，了解各级地方政府应付未付的各类债务外，到国家外汇管理部门调查了解外国政府和国际金融组织贷款情况，深入人民银行以及其他金融机构调查了解以政府名义的再贷款，向各级金融机构了解地方经济建设直接或间接发放的贷款等，摸清贷款的总体规模和用途，全面、彻底揭示地方政府的显性债务、隐性债务以及或有债务等。
二、科学分析地方政府的负债结构、偿还能力，防范因举债而引发的地方财政危机。
审计中应对政府领导任期内形成的债务区别不同情况，从成本、效益和风险等多方面进行分析。国债资金的审计要查清查透国债资金及配套资金的拨付、到位和使用情况，认真分析国债专项资金的使用效果；对粮食亏损挂账和政府间借款在分清责任的前提下，加快清理步伐；对外国政府或国际组织贷款、各类欠款进行归类分析；对隐性债务要摸清其产生的原因及背景，债务形成的合理性；对于或有负债要认真分析其转变为真实负债的可能性。彻底查清债务结构、债务集中偿还时间、债务资金利用效率和效果等，利用有关数据资料对各级地方政府的偿还债务能力进行分析，对还债的规模、偿还时间进行预测，要在对地方财力分析测算的基础上，对债务风险予以分析。
三、通过考察外债内部结构、债务依存度、偿债能力、负债程度、外债比重等指标来分析债务风险。
通过分析地方政府的币种、利率、期限结构来评价各类债务资金在整体债务规模内所占地位、产生的影响等，防止因国际金融形势、利率、汇率等市场因素变动而引发债务危机；通过对相关数据的加工整理计算出短期外债比率、偿债率、债务率、负债率等指标，并根据各时期统一指标进行对比分析，找出变化的原因，进一步把这些指标与国际公认警戒线进行比较，依照我国经济形势以及各地区经济运行特点，做好对地方政府领导任期内形成债务的评价，提出对所有举债项目进行管理和跟踪监测的具体建议，为化解并防范财政风险献计献策。
四、根据相关性原则，认真做好转移支付资金审计工作。
转移支付资金的多少直接影响着各级政府的预算安排，在离任审计工作中必须查清转移支付资金的规模，核实转移支付资金的到位、使用情况，便于分析举债资金的使用范围方向、举债规模等。
五、审计机关应当加大对地方政府举债经营的调查和监督力度。
对地方政府领导搞“政绩工程”、“形象工程”等违规大规模举债形成债务风险问题应予以严肃查处；督促有关部门建立对政府举债经营的约束机制，促进地方政府对债务风险引起高度重视；及时向国家有关部门提出规范政府债务管理，防范债务风险的可行性建议。
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