（－）确立乡镇审计的法律地位

　　这是当前乡镇审计工作面临的关键性问题。我国在制定现行的有关审计法规时，没有规定在乡镇政府机关中设立法定的审计职能部门，这使得乡镇政府设立审计部门，行使审计职能缺乏法律依据。在现行审计法规颁布后，由于乡镇经济监督管理的需要，不少地方采用由乡镇经营管理部门实施内部审计，用以弥补乡镇的国家审计空白。采用由乡镇经营管理部门实施审计监督职能的方式，在我国经济体制的转换阶段，作为国家实行审计制度在乡镇实施的一种过渡方式，起到了一定的历史作用。但在实践中，已明显暴露出严重的不足，具体表现在：一是乡镇经营管理部门既是管理者，又是监督考，两者合二为一，审计的独立性难以保证，使审计的公正性、客观性受到影响；二是不少乡镇政府机关中没有设立法定的审计职能部门，缺乏上一级主管部门的有效指导和督促，审计工作规范性差、随意性大、受各方干扰多，使审计的权威性、有效性受到影响。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，这种矛盾和不足愈加明显，我国现行的审计法规，应该根据这一发展了的形势要求对有关审计法律法规进行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法，即由省级立法机构根据地方经济发展状况制定和颁布《乡镇审计条例》，暂时作为国家审计法律法规修改前的乡镇审计法律依据，促进乡镇审计工作的法制化、制度化和规范化。

　　（二）加强对乡镇审计工作的管理和指导

　　l、乡镇审计是解决当前乡镇经济、农村经济发展中存在问题的有效举措。浙江省部分地区乡镇审计工作取得的显著成效，是与县级人民政府的重视和支持是分不开的。县级政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好的条件，当前主要抓好乡镇审计组织机构的建立健全，解决好乡镇审计人员的编制问题。组织不落实、机构不健全、队伍不稳定，最好的事情也没人去做。当前，县级政府要促进和推动乡镇审计机构的建立，解决乡镇审计人员的编制问题。这是乡镇审计工作顺利开展的前提。

　　2、审计机关和内审协会要遵照《审计法》的规定，充分利用自身优势，搞好对乡镇审计的指导和监督。一是搞好乡镇审计人员业务培训，不断提高乡镇审计人员的业务素质，使其适应审计工作的需要。对一些重大的审计项目，或是初次开展的审计项目，审计机关（内审协会）可以采取不同形式给予必要的业务指导。审计机关（内审协会）还可以每年召开乡镇审计工作会议，利用例会，交流经验、沟通信息、座谈讨论、排除疑难，促使整体素质提高。另一方面是注重乡镇审计业务规范。审计机关（内审协会）从一开始就要抓好规范，对乡镇审计的工作程序、审计文书、审计工作底稿等方面进行指导，保证审计工作的质量。此外，要协调各方关系，加强与各乡镇领导的联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持审计工作。同时要协调好与农经委、农经站的关系，共同搞好村级经济审计。

　　（三）正确处理监督与服务的关系

　　审计是基于经济监督的需要而产生的。我国的乡镇审计是随着乡镇经济发展，特别是改革开放的进一步深入，乡镇经济领域的弊端逐步暴露，迫切需要加强审计监督的情况下逐步建立并发展起来的。对经济活动实行审计监督，是乡镇审计部门的基本职责。但是，审计监督的最终目的是为发展经济服务的。审计的过程，也就是服务的过程。审计不能为监督而监督，监督只是手段，为经济建设服务才是根本目的。乡镇审计监督与服务的关系，是辩证统一的关系，审计的服务性寓于监督之中，如果把监督同服务对立起来，离开审计监督是为经济建设和改革服务，那将是南其辕而北其辙。乡镇审计的服务性主要表现在为乡镇政府决策服务，通过对乡镇国有、集体经济的审计监督，维护国家财政经济秩序，维护农民的合法权益，廉政建设保证改革措施的落实，促进改善管理，提高经济效益，促进乡镇经济的稳定、快速发展，同时，乡镇审计还对一些重要的财经问题和带来的普遍性问题，进行专题审计调查研究，向乡镇政府和上级部门反映真实情况，为各级党政领导决策服务。

　　在乡镇审计的各项工作中，要坚持依法审计和一审二帮三促进作用。一方面，乡镇审计机构应强化监督力度，敢于坚持原则，严肃执法，排除干扰，落实决定，树立权威。另一方面，在加强审计监督的同时，还要发挥帮促作用，服务于经济建设。当前，乡镇审计机构应从以下几方面做好服务。一是扩大法制宣传，学习和宣传《审计法》、《会计法》等有关经济法规。通过开展审计，帮助被审单位及责任人从思想认识上提高遵纪守法的自觉性，增强法制观念，树立经济责任意识，财务管理概念。二是帮助财会人员尤其是村级财会人员理顺会计业务，建章建制，帮助建立健全农村财务管理制度和办法。三是在严格依照有关法律法规查处违法违纪问题的基础上，针对审计发现的问题，深入分析原因，提出合理化建议，促进完善制度，加强管理，为乡镇领导决策提供依据，当好参谋。四是促使乡镇有关职能更好发挥职能作用，维护市场经济秩序，减少农民负担。

　　（四）贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针

　　全面审计，从全局和战略上讲，一要全面履行乡镇审计的职能，加强审计监督；二要始终牢记审计工作的最终目标，即促进改善管理、提高经济效益，为发展乡镇经济、廉政建设服务。从局部和战术上讲，一要对每一个被审计单位，真正做到摸清家底；二要对任何一项审计，都要以真实性为基础，要防止出现监督死角。突出重点，从全局和战略上讲，是要注意重点领域、重点部门、重点资金的审计，要围绕乡镇党委和政府的工作中心选择重点，要围绕乡镇热点难点问题确定审计重点，要注重通过审计，从宏观提出有份量、有价值的报告和建议，以引起乡镇领导和各方面的重视；从局部和战术讲，突出重点表现为在每一项具体审计中，都要关注违法违纪问题和经济犯罪案件，要围绕我们近期的目标去抓重点。

　　当前应着重抓好以下几个方面的审计：一是重点抓好乡镇属部门单位和村级财务收支审计，确保财政财务收支的真实性，促进依法规范乡镇财政分配秩序和财政管理行为，促进村级财务公开，民主理财，接受群众监督。二是重点抓好农民负担审计。减轻农民负担是一项十分紧迫的政治任务，要重点抓好这方面的审计。三是开展好乡镇企业厂长、经理和村干部经济责任审计，客观地评价任期内经济责任和工作实绩，为选拔任用干部提供依据。四是重点抓好经济合同审计和基建工程审计，严格控制开支，避免经济损失。五是开展乡镇企业资产负债损益审计，促进依法经营、保障乡镇企业安全运营和保值增值。六是积极完成党政领导交办的审计调查和专项审计，为领导决策服务。

　　（五）加强乡镇审计工作的制度化、规范化建设

　　制度化、规范化问题是当前影响乡镇审计工作力度和质量的主要问题。当前，应认真研究参照国家审计准则，结合乡镇审计实际，制订一套切实可行的、操作性强的乡镇审计暂行办法，以此规范乡镇审计工作，使乡镇审计走上制度化、规范化的轨道。

　　当前应着重抓好以下几个方面的建设：一方面是要加强对乡镇审计人员的规范教育，认识清楚了，到位了，乡镇审计就能在实践中不断规范，逐步完善起来。要适应审计工作规范化的要求，加强对审计人员的培训，使之增强规范意识。另一方面是要完善有关的制度和规定，规范审计行为，克服随意性。为此，要着重解决以下问题：一是要通过有关的法规、制度和规定，明确乡镇审计的目标、对象内容、任务、职责和权限，规范审计业务开展。二是要严格审计程序、着重把握好从审计方案、审计通知、审计取证、审计工作底稿到编写审计报告、下达审计意见和处理决定以及立卷归档等基本环节。三是要加强质量管理，明确审计项目的目的、审查范围以及所要达到的目标。

　　（六）全面提高乡镇审计人员的素质

　　随着乡镇经济迅速发展，规模不断扩大，乡镇经济日益复杂，乡镇审计人员要适应新形势，提高自身素质，方能较好地胜任工作。因此，全面提高审计人员素质尤显重要。乡镇审计工作涉及一个乡镇经济发展和廉政建设等各个方面，要引导、组织乡镇审计人员学习国家经济政策和相关的经济知识，熟悉与财政财务相关的业务。乡镇审计人员应以自学为主，同时，应积极参加业务培训。县级审计机关每年集中培训指导，乡镇领导也应当积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训。法律和政策是审计工作的依据，审计人员应及时掌握有关的财政经济法规、政策，不断提高自身的法律素质，做到知法、守法和执法。