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自2004年4月1日审计署6号令《审计机关审计项目质量控制办法》实施以来,审计日记制度成为审计机关审计项目质量控制中的一项新举措,要求审计人员必须严格执行。
什么是审计日记?为什么要实施审计日记制度?怎样写好审计日记?审计日记在审计工作中能起到怎样的效果?这些都是我们审计人员需要深刻理解和把握的问题。本人结合学习相关资料和工作实际,现就有关审计日记方面的知识和对坚持审计日记制度认识,与审计同行们作以交流。
审计日记是审计工作过程的真实记录,是审计人员实施审计检查的范围和方法,它不需要被审计单位签字认可,但却是检查审计人员工作状况,分清审计责任,防范审计风险所必不可少的记录。审计人员应当真实、完整地记录审计日记,不应遗漏和虚构。在实际工作中,审计日记可以按时间顺序反映每日实施审计的全过程,也可以根据工作的连续性,分段来记。但一定要围绕着审计实施过程中的具体查证过程和结果来写,包括延伸了哪些审计单位、审查了哪些文件和资料、找了哪些人谈话以及询问的相关内容,都要如实的反映在审计日记上。其实审计日记也是整理和归纳审计人员思路的一个很好的途径,便于以后查找方便。
实施审计日记制度的意义在于:首先,它能很好地体现审计人员的工作思路和工作方法,有利于提高审计业务素质。每接到一项审计任务,审计人员都要对被审计单位作一个全面了解,在每天的具体工作中,为什么要这么做,具体怎么做,要达到怎样的目的,这些思路和方法都已存在审计人员的头脑里,而现在整个审计过程将会在审计日记中体现出来。一个审计项目结束,审计人员的整个工作思路将用审计日记的形式形成一个完整的工作链,每天的审计日记都会在这个链条中起到计划总结、承上启下作用。如果每天都坚持认真记录审计日记,就可以把审计人员头脑中对审计工作的感性认识转化为理性认识,有效增加审计经验,提高业务素质。所以实施审计日记制度,不仅是质量控制的手段,也是对审计人员的素质提出了更高的要求。审计人员应该严格按照审计实施方案制定的审计重点和具体方法去实施审计,防止因没有按照实施方案的步骤审计而导致的审计风险。审计人员应不断积累各方面的知识和经验,提高自身的专业技术水平,只有敏锐的"慧眼"才能一针见血的查出问题的要害,也只有树立良好的审计职业道德修养,才能防止审计过程中发现问题隐瞒不报或者不如实反映情况现象的发生。
其次,审计日记能防范审计风险,增强责任意识。在审计具体实施过程中,审计日记起到了类似于飞机上“黑匣子”的作用,它真实记录审计现场每位参审者实施审计的全过程以及审计事项所作出的判断和结论,使得以后有备可查。如果该审计项目在以后出现争议,则可以根据当时记录的审计日记,做到有据可查,分清责任归属。审计日记的实行,在很大程度上提高了审计人员的责任感,促使审计人员更加细致全面地进行审计。
此外,审计日记有利于检查审计方案的执行情况,也可以更有效地控制审计质量。在审计过程中,审计组长可以检查审计组成员的审计日记,以便随时掌握审计方案的落实情况和工作进度,及时对审计方案或审计重点作出调整。
实施审计日记制度,实际上是一种审计的过程控制、程序控制。它能够督促审计人员严格执行计划、方案,认真负责地实施审计,同时它还是追究或解脱相关人员责任的重要依据。因为审计质量控制的核心是分清责任,责任明确才能较好地对审计全过程和各个层次人员的工作质量进行控制,也便于进行责任追究。
以前,在编写的审计工作底稿中,一些同志只注重审计查出问题的记录而忽视审计过程的记录,这种做法虽然方便审计复核和复议,但不能客观地分清审计责任和防范风险,一旦审计过的单位暴露出新的问题,便无法分清审计时是否检查过这个环节,是通过什么方式检查的,找过哪些人了解情况等等。此外,这也不利于检查审计人员的履行工作职责的情况。
审计日记带来的效果很明显,但在实际审计过程中也存在一些问题,值得重视和进一步探讨。
一是审计日记作为新生事物,有一个逐步适应的过程。在具体的实践过程中,一些审计人员还没有真正从思想上重视审计日记,没有充分认识到审计日记的重要性,还没有深刻理解实施审计日记的真正目的所在。审计日记对于审计工作可以明确责任、降低风险;对于个人则可以理清思路、提高水平,这是一个不论对工作还是对自己都有益处的措施,何乐而不为呢?如果能深刻认识到这一点,审计人员就会以更积极、更认真的态度来对待审计日记,把审计日记作为一种乐趣而不是负担来完成。
二是在实施审计过程中,碰到一些具体的操作性问题,比如按照审计署6号令中第四十四条的规定,“审计人员应当在实施审计过程中逐日编写审计日记”,同时也根据对“日记”的字面理解,审计时应该做到一日一记,在我们具体实施过程中也基本上做到了这一点。但有时也出现事后补记的现象。另外,同一个内容要审查几天,遇到这种情况,是重复记录,还是把几天的日记合为一篇?再比如,日记内容详略程度如何把握?是简是繁,是事无巨细,还是点到为止?如果只是廖廖几笔,则难免流于形式,不能真正起到审计日记的应有作用。当然,这些都是具体的操作性问题,相信随着审计日记制度的日益完善和成熟,随着广大审计人员对审计日记的逐步理解和掌握,这些问题将会有一个新的突破。
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