[关键词]审计人文；　知识更新；　充实队伍；　理论建设

　　[摘　要]我国审计人文建设与国外先进国家相比差距较大，　目前还有许多制约因素。　应采取如下举措以推动审计人文工程建设：加强思想政治工作；抓好专业培训和知识更新工作；推行岗选人、人选岗用人制度；　充实和加强队伍；深化理论研究；推行审计职责追究制和审计对象经济损失赔偿制等等。

　　在我国，由于审计起步的时间晚，与国外审计人文建设相比我国还有一段较为漫长的路程要走。在改革的实践中如何加强和实施我国审计人文建设，是摆在我们审计人员面前不容回避的重大课题。因此，本人试对目前审计人文现状初加分析，并提出一些新设想。

　　一、目前审计人文建设难以适应新形势

　　目前我国《宪法》虽然明确规定审计属于经济领域里高层次监督，但由于受到许多因素的制约，致使这种高层次执法监督作用远远没有充分发挥出来。更谈不上与国际惯例接轨。其原因是我国审计人文建设还受如下几个重要因素的牵制。其一，在审计体制归属上，人为加大了“地方性”、“区域性”和人的“主观意志性”。它严重地削弱了审计的经济执法监督和提供服务的高层次力度。我国现行的审计管理体制是“分裂式”的双轨制，业务属于行业垂直管理，人事制度和领导干部的任用及其经费的来源，则是地方政府和地方财政负责安排。这种管理带上了浓厚的地方性、区域性和地方长官意志性的色彩、削弱了审计执法监督的力度。就全国而言，若同一个项目，在全国范围内同时实施审计，但由于地区不同受地方法规和地方政策的制约，就做不到在法律面前，人人平等，处罚就有轻有重，使审计在社会上的效应“同法却不能同归”，失去了执法监督公平性。这势必制约国内外的跨国公司或跨地区生产经营的企业公司，有悖于全球化的经济发展，使审计在一定程度上不能很好地为法制化的市场经济保驾护航。其二，目前审计队伍的现状与已经相互渗透发展的全球化经济不相适应。一是审计人员数量严重不足。二是审计人员的素质亟待提高。这不仅要全面提高审计人员的政治思想素质，而且要全面提高审计人员的现代业务水平，更要学会应用现代科技审计手段，使我国的社会主义审计有效监督企业、服务于企业发展。三是审计人员结构有待于调整。我国审计属于高层次的执法监督和服务融为一体的经济监督部门。它不仅需要高级审计师、高级会计师、高级律师，还需要各种高级专业人才。这样才能以高超的技术水平来处理有关经济案例和实施跨国经济审计，在审计的实践中发挥整体效应。我们审计队伍应是老中青三结合的、文化层次高、思想素质好、专业技术强的综合型的群体。四是用现行的行政手段布局人员上岗，难以将审计机关工作人员的积极性、职责性、人员的自身特长充分发挥出来。五是还有相当一部分审计机关办公条件差，硬件、软件都不适应经济发展需要。

　　二、审计的人文建设工程应采取的几项重大举措

　　基于现行审计人文构架现状，在改革的新形势下，根据经济发展的客观要求，应当从以下几个方面着手实施新的人文建设举措。

　　（一）审计机关要以江泽民同志的“三个代表”思想为指针，大力加强思想政治工作。在审计队伍中，用时代文明的精神要求教育人，以经济发展的紧迫感鼓动人，用无私奉献的情操激励人。在审计队伍中，牢固树立起全心全意为人民、为社会主义、为祖国的繁荣昌盛努力做好审计工作的观念。同时国家要尽力解决审计工作中的实际困难，加大基本设施的投入和基础工程建设。用精神和物质基础把审计人员的积极性、职责感充分调动起来，使全体审计人员形成一股向上奋进的合力，只有这样才能把审计为经济建设服务，推向一个崭新的阶段。

　　（二）审计机关的人文建设，要把专业培训和知识更新摆到审计工作的重要位置。在县以上审计机关设立业务培训、知识更新专门机构，国家每年要拿出相应科技教育培训费对现有的审计人员进行专业培训和知识更新。使现有的审计人员“两个素质”得到全面提高。

　　（三）在审计机关内部要全面推行岗选人、人选岗彼此相互选择的用人制度，以充分发挥现有人才特长优势。这样做，既可以极大地调动起人的工作积极性和工作中的主观能动性，又能使工作中的“尽职尽责”落到实处。不至于“高效益”的工作目标变成一纸空文。

　　（四）由于审计自身的内涵一是监督二是服务，其效应是为经济发展保驾护航，促进市场经济快速健康地发展。因此，审计不管是国有经济、集体企业或个体私营者经济以及其他多种成份的复合型的经济实体，都应全面实施高层次审计监督和提供法律政策服务。这样做一方面可以防止国有资产的流失、税收隐形漏洞、市场竞争中的欺诈以及杜绝人为的侵吞和贪污的社会丑恶现象，使市场经济发展平衡步入法制轨道。因此精简机构时审计这种特殊行业应当得到充实和加强，使审计对所有的企业公司提供监督、引导和帮助，不致于造成企业在竞争中自生自灭，给国民经济造成重大损失。

　　（五）理论是行动的先导。各级审计部门应充分发挥审计学会这个群众团体的科研作用。联络社会各界专家学者，实施社会主义市场经济中的审计职能、职责、理论与实践的研究和探讨，使社会主义市场经济中的审计，从内涵到外延上形成独特的审计体系，使我国社会主义新兴审计学科，在实践中不断得到丰富和完善，为审计实务提供正确的理论依据，使审计更好地为改革开放，为社会主义经济建设服务。

　　（六）为了加强审计的高层次监督和服务的力度，淡化审计的“地方性”、“区域性”和执法中的低层次的不一致性，应当将目前审计“分裂式”的双渠道管理，变为国家最高权力机关的单线垂直管理。这样既有利于审计的高层次监督和服务，规范指导多方面经济合规运行，又有利于治理国家行政机关、社会团体和企事业单位中所出现的贪污腐化的丑恶现象。这样做有利于净化党风、行风，纠正社会上的不正之风。

　　（七）为了加强审计行风建设，在法律上应对审计机关实行审计职责追究制和审计对象经济损失赔偿制。审计人员在审计过程中若出现重大审计失误，造成恶劣影响，应当从法律法规上追究审计人员的行政责任，实行警告、记过、记大过、开除留用、直至清除审计队伍，以此规范审计的自身权力行为。同时在审计过程中，若发现被审单位在经济运行中有欺诈行为，给交往的当事单位造成了经济损失的，除了追究当事人的责任外，还应赔偿对方的经济损失，以此规范经济发展中的合法交往和平等竞争，以此促进法制经济规范化的运行。