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审计模式转变之我见
《2003至2007年审计工作发展规划》中提出，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。这标致着我国审计模式将发生重大转变，就是从传统的财务收支审计为主向效益审计为主转变。李金华审计长也在不同场合多次强调，审计工作未来的发展方向是要积极探索中国特色的效益审计之路。
提出和探索效益审计之路，对审计工作来说无疑是正确的，对于中国审计工作的未来也是有着非同寻常的意义。但把效益审计作为我国审计工作未来的发展方向，甚至规定“到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。就不能不让人想一想是否操之过急了。从审计机关的自身条件和审计环境看，目前，各方面的基础工作还非常薄弱，人们的法制观念比较淡薄，各项制度不够健全，经济行为主体自律水平不高，违法违规的问题普遍存在，审计人员的业务水平有待提高，各部门、各行业的规范、标准尚未达到相对完善，审计的评价体系将怎么确定？简略地说，财务审计是评价经济行为的对与错，效益审计是评价经济行为的好与坏，不完善的评价体系所得出的结论是否公允？有人会列举某某项目，通过效益审计为国家节省了多少多少万元，受到某某领导的赞赏。作为个案，本人不执异议，但要推而广之，硬性规定到某某年要达到某种比例，而不考虑客观条件，就难免让人想起上世纪五十年代的“赶英超美”和大跃进了。我们的主事者及其谋士，常常会凭一些美好的愿望，把优势考虑得很充分，把劣势想得很少，希望一蹴而就、一步登天，往往适得其反。也许是本人在审计机关干的太久，过于僵化，缺乏创新精神的缘故。但我还是顽固地认为，任何创新都要切合实际。
说到审计，往往把财务审计视为低层次，把效益审计说成高层次。这里有一个理念上的问题，是否非要把财务审计与效益审计完全割裂开来呢。难道财务审计就不分析效益了？效益审计就不用从财务入手了吗？其实，《审计法》里早就作过表述，审计机关就是对被审计单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督，查错纠弊和效益早在其中。得到国人首肯的“审计风暴”和审计问责，难道与“低层次”的财务审计完全没有关系吗？审计工作有今天这样的局面，查错纠弊功不可没！审计工作层次的高与低恐怕也应该以公众满意不满意为评价标准吧。如果非要按照“海归”们的观点，不顾中国政治、经济的实际特点，而生硬“接轨”，我看不转变也罢。我们吃生搬硬套的亏还少吗？审计机关的工作特点决定了审计人的思维模式是不唯书，不唯上，只唯实。所以还是大胆假设，小心求证才好。李金华审计长不也说要积极探索中国特色的效益审计之路吗。“中国特色”不应当只是说说而已的。
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